Правомерен ли в данном случае отказ в участии в аукционе?

Дмитрий, приветствую!

Отказ по этому основанию означает, что ваша заявка в чем-то несоответствует аукционной документации. При этом в силу п. 2 ч. 6 ст. 67 закона 44-ФЗ комиссия должна указать, в чем именно состоит несоответствие:

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

Вероятность успешного исхода не стопроцентная (если заказчик придет на комиссию и покажет очевидные несоответствия заявки условиям документации, жалобу скорее всего не удовлетворят), но она есть и вполне реальная.

Что касается пенсионера — никогда с таким не сталкивался. Но в протоколе ведь и указано, что он отсутствовал. А кворум при заседании комиссии все же был. В принципе можно пожаловаться в вышестоящий орган заказчика (в вашем случае получается — в ГУ ФСИН по Иркутской области), но ума ни приложу, что это вам даст. Даже если они посчитают это нарушением.

Если одна заявка допущена то да, аукцион признается несостоявшимся, контракт заключается с единственным участником.