Здравствуйте Кристина!
Следует отталкиваться от сути договора, а предоставление права пользования крышей относится к категории передачи имущественных прав, что говорит о том, что по своей правовой природе договор является договором аренды.
Позиция ответчика- муниципального образования не верна по указанным основаниям.
Позиция прокуратуры верна в части ничтожности сделки, однако приводится ошибочное основание для ее ничтожности. Сделка между ООО «Рик» и муниципальным образованием ничтожна на основании нарушения ею требований закона, так как муниципальное образование не является собственником крыши многоквартирного дома и не вправе распоряжаться чужим имуществом.
Жилищный кодекс Российской Федерации
...
Статья 36. Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме
1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
…
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
...
2. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
…
4. По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятомуна общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Налицо нарушение положений закона при заключении договора, а также нарушение прав и интересов третьих лиц — собственников помещений в многоквартирном доме, что влечет ничтожность данной сделки.