Здравствуйте. Есть судебная практика, где закон принял Вашу сторону.
Обратитесь сперва к нотариусу.
В случае отказа нотариуса оформить доверенность, вы можете обратиться в суд.
Суд может признать незаконным постановление нотариуса об отказе в совершении нотариального действия.
По аналогичному делу в 2016 году Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда указала, что установление личности гражданина, обратившегося к нотариусу, может быть произведено не только на основании удостоверений личности, но и любых других документов, исключающих сомнения относительно личности гражданина. Документ, который женщина предъявила вместо паспорта, сомнений у судей не вызвал. Это было также тождество личности.