Как подать жалобу на действия чиновников в конкурсе на право заключения госконтракта и выиграть?

Здравствуйте, Александр!

Вы можете обратиться в суд или подать жалобу в ФАС РФ в следующем порядке:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ
(ред. от 26.07.2017)
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Статья 105. Порядок подачи жалобы
1. Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
2. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц таких действий (бездействия) в судебном порядке.
3. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола. Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.
4. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.
5. Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в течение тридцати дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия). Обжалование действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с проведением электронного аукциона, допускается в порядке, установленном настоящей главой, в сроки, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.
6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном настоящей главой, не позднее даты заключения контракта.
7. Участник закупки, общественное объединение и объединение юридических лиц подают жалобу в письменной форме.
8. Жалоба на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки (далее также — жалоба) должна содержать:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес, номер контактного телефона лица, действия (бездействие) которого обжалуются (при наличии такой информации);
2) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), наименование, место нахождения общественного объединения или объединения юридических лиц, фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица) лица, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса (при наличии);
3) указание на закупку, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке;
4) указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, доводы жалобы.
9. К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
10. Жалоба подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
11. Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:
1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;
2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;
4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.
12. Решение о возвращении жалобы без рассмотрения принимается в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы.
13. Контрольный орган в сфере закупок в день принятия решения о возвращении жалобы сообщает в письменной форме лицу, подавшему жалобу, о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы.
14. Решение о возвращении жалобы может быть обжаловано в судебном порядке.
15. Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия контрольным органом в сфере закупок решения по существу жалобы, при этом такое лицо не вправе подать жалобу повторно на те же действия (бездействие) тех же лиц.
16. В течение двух рабочих дней с даты отзыва жалобы контрольный орган в сфере закупок направляет всем заинтересованным лицам информацию об отзыве жалобы и размещает ее в единой информационной системе.
17. Жалоба подается в:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд;
2) контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые относятся к государственному оборонному заказу, а также в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну;
3) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;
4) орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
18. Информация о жалобах, поданных в контрольные органы в сфере закупок, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, включается в реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. При этом согласие на обработку персональных данных, содержащихся в поступивших в такие контрольные органы жалобах, для размещения в единой информационной системе не требуется.
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

Добрый вечер. В порядке ст. 105 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ пишите жалобу в Пермское УФАС России. Жалоба на действия единой комиссии при рассмотрении заявок. В протоколе указаны какие пункты Вы нарушили:

Заявка участника открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 2, 3 п. 4 раздела 8 конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1.2.1 п. 3 раздела 13 конкурсной документации)
Заявка на участие в открытом конкурсе оформлена с нарушением требований п/п 2, 3 п. 4 раздела 8 Информационной карты конкурсной документации (все листы заявки на участие в конкурсе не прошиты в единую книгу, а также на месте прошивки заявка должна быть подписана участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса)
Заявка участника открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в п/п 4 п. 2 раздела 8 конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1.2.2 п. 3 раздела 13 конкурсной документации)
В составе заявки участника открытого конкурса отсутствуют документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе
В составе заявки участника открытого конкурса отсутствует выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса (в составе заявки участника конкурса представлена 1 страница из 5 выписки из ЕГРЮЛ от 07.04.2017 № ЮЭ9965-17-4790947)
Заявка участника открытого конкурса не соответствует требованиям, указанным в п. 3 раздела 8 конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Федерального закона № 44-ФЗ и п/п 1.2.2 п. 3 раздела 13 конкурсной документации)
В составе заявки отсутствуют сведения об оказываемых услугах, требования к которым установлены в п. 2, 3, п/п 4.1 п. 4 Технического задания Главы V «Техническое задание»

На каждый пункт необходимо написать опровеждение, ч то не было нарушений. ссылаться на пункут АД и норм ФЗ-№44. В жалобе ваша цель в части прошу:

1. Приостановить подписания контракта с победителем до рассмотрения настоящей жалобы по существу;
2. Отменить протокол рассмотрения и оценки котировочной заявки №  … от… 2017 г. в связи его необоснованностью;
3.Провести внеплановую проверку котировочной заявки на поставку… нужд… (извещение №… от ........2017 г.) с целью выявления законности принятия решения Единой комиссией по осуществлению закупок о не соответствии требованиям, установленным котировочной документацией
4.Обязать Заказчика внести изменения в котировочную документацию и привести ее в соответствие с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ 
5. Провести повторно рассмотрение запроса котировок по закупке №…
6.Рассмотреть возможность привлечения членов Единой комиссии по осуществлению закупок за допущенные нарушения
7.Признать данную жалобу законной, обоснованной и соответствующей законодательству РФ.
8.Данную жалобу просим рассмотреть в наше отсутствие по причине удаленности места нахождения заявителя жалобы и невозможности в связи с этим присутствия представителя заявителя при ее рассмотрении.

Здравствуйте, Александр!

Были сняты по формальным признакам.

Александр

На самом деле 44-ФЗ, да и все законодательство РФ сугубо формальное. Непредоставление каких-либо обязательных документов и сведений влечет отклонение заявки участника.

Понимаю, что вы бы хотели слышать иное, но проанализировав протокол рассмотрения заявки, вашу заявку и заявку вашего конкурента, я не нахожу оснований для обжалования протокола, поскольку:

1. заявка действительно не подписана и не пронумернована (исходя из той части документов, которые содержатся на оф сайте- ч.4 ст.51 44-ФЗ);

2.отсутствует выписка из ЕГРЮЛ;

3.отсутствует информация о наименовании, качестве и количестве услуг;

4.отсутствуют документы о внесении обеспечения заявки;

В целом ваша заявка должна соответствовать ч.2 ст.51 44-ФЗ.

И хотя, по пунктам 2,3 еще можно поспорить, обосновывая возможностью заказчика получить эти документы вместе с регистрационной формой на официальном сайте.

Даже можно обосновать непредоставления документа об обеспечении возможностью заказчика проверить свой счет. А пункт 1 оспорить формальным отклонением.  Но данные сведения обязательны и признание жалобы обоснованной в данном случае возможно, но в качестве исключения.

По п.3 не поспоришь, поскольку непонятно из вашей заявки какие услуги вы будете оказывать и в каком объеме и соответствуют ли они потребностям заказчика.

Что делать дальше?

Александр

Вы можете попробовать подать жалобу по ст.105 44-ФЗ, однако, это будет просто пустой тратой времени.

Желаю удачи!