Уважаемый Алексей!
Во-первых, собственнику принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, а не сам земельный участок. Во-вторых, как совершенно верно заметил коллега, вид и назначение объекта капитального должны соответствовать должны соответствовать виду разрешенного использования земельного участка (и входить в основные виды, предусмотренные ПЗЗ) в противном случае (если это условно-разрешенный вид) необходимо пройти через процедуру публичных слушаний.
Основанием отказа могут послужить несоответствие вида разращённого
использования.
Рекомендую обратиться в местную администрацию с запросом сведений об отнесение территории земельного участка к той или иной территориальной зоне. В запросе укажите необходимость предоставить информацию о видах разрешенного использования на данной территориальной зоне.