Здравствуйте.
Основанием для отказа послужило прямое указание в пункте 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утверждены постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221). Согласно этому пункту, присвоение адреса возможно, в частности, при наличии документации по планировке территории (включая проект межевания) для застроенной или подлежащей застройке территории.
Если Вам нужна очень подробная консультация по Вашему вопросу и порядку действий, напишите мне в личное сообщение (чат). Вот ссылка для перехода в этот чат: pravoved.ru/lawyer/2384674/