Здравствуйте. Посмотрите Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утв. ПП РФ №354.
В частности пунктом 38 главы VI «Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги» этих Правил предусмотрено:
В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.
Полагаю, что, скорее всего, в Вашем регионе установлены двухкомпонентные тарифы на ГВС, отсюда такой порядок расчета.