Практика применения татьи СанПиН 2.4.2.2821-10 (образовательная деятельность)

Question

Здравствуйте! Наш вопрос связан с практикой применения статей 10.5, 10.6, 10.10 СанПиН 2.4.2.2821-10. П. 10.5 говорит о максимально допустимой нагрузке для 1 классов: не более 21 часа в неделю. П. 10.6 о распределении нагрузки: ее объем для обучающихся 1-х классов не должен превышать 4 уроков и 1 день в неделю - не более 5 уроков за счет урока физической культуры. П.10.10 не содержит упоминания о 5-ом уроке раз в неделю: использование "ступенчатого" режима обучения в первом полугодии (в сентябре, октябре - по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре - декабре - по 4 урока по 35 минут каждый; январь - май - по 4 урока по 45 минут каждый. В учебном плане для 1 классов нашего ОУ предусмотрена 21-часовая недельная нагрузка, при этом (согласно п.10.6) с сентября у первоклассников есть один раз в неделю 5-ый урок (физкультура, изо, технология) в нетрадиционной форме (экскурсия, поход, прогулка и т.д.). Ступенчатый режим обучения соблюден: продолжительность уроков нарастает постепенно от сентября к маю. На наш взгляд, мы не нарушили требований СанПиН, поскольку ст.10.10 регулирует требования к продолжительности уроков, а не к объему нагрузки. Не говорим уже о том, что в формулировке ст.10.10 есть формальная ошибка: к первому полугодию отнесены месяцы с сентября по май. При проверке Рособрнадзора нам было вынесено предписание по этой части учебного плана: "Не учтены дополнительные требования обучения в первом полугодии в 1-ом классе (ступенчатый режим обучения): в расписании занятий в первом полугодии во вторник 5 уроков, в то время как 5 уроков допускается только во 2 полугодии, п.10.10 СанПиН...". На наш взгляд, Рособрнадзор неправильно толкует требования нормативного акта, поскольку ступенчатый режим обучения (в требованиях к продолжительности уроков) нами соблюден, максимально допустимая нагрузка соблюдена, а п.10.10 не может собою отменять действие п.10.5 и 10.6, поскольку не исключает наличие 5-ого урока в расписании. Прав ли представитель надзорного органа? Нет ли противоречия в формулировках СанПиН?

Мария Сухорослова · Answer

Добрый день. С целью реализации «ступенчатого» метода постепенного наращивания учебной нагрузки в первом классе, в соответствии с п.2.9.5. СанПиН 2.4.2.1178-02, обеспечивается организация адаптационного периода (п.10.10. № 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации и обучения в общеобразовательных школах». 1.В п. 10.10 данных правил Сан Пин указано, что использование «ступенчатого» режима обучения в первом полугодии (в сентябре, октябре — по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре-декабре — по 4 урока в день по 35 минут каждый; январь — май — по 4 урока в день по 40 минут каждый ). Значит есть второе полугодие? Которое по умолчанию относят к первому. Здесь законодатель, не внимательно трактовал норму. Или во всяком случае не пояснил, почему так. 2. Есть сравнительная таблица, изменений санпина. За 2013 и 2015 год. Прикрепляю. Относительно пункта 10.10, там только минуты поменялись для второго полугодия с 45 на 40. 3. Для облегчения процесса адаптации детей к требованиям школьного обучения учебная нагрузка увеличивается постепенно: в сентябре — октябре проводится ежедневно по три урока . Остальное время заполняется целевыми прогулками, экскурсиями, физкультурными занятиями , развивающими играми. Со второй четверти ежедневно проводится 4 урока (здесь уже можно допустить пятый урок физкультуры, после четвертого). <Письмо> Минобразования РФ от 25.09.2000 N 2021/11-13 <Об организации обучения в первом классе четырехлетней начальной школы>. Интересно, что про ноябрь-декабрь, нет пояснений никаких четких. Хотя бы устанавливающих или запрещающих проведение 5-м уроком физкультуры. 4. п. 10.6 «Общий объем нагрузки в течение дня не должен превышать: — для обучающихся 1-х классов — 4 уроков и один раз в неделю 5 уроков за счет урока физической культуры;» Имеется ввиду весь год. А год делится на первое и второе полугодие. В первом полугодии, есть 3 (сентябрь, октябрь) и 4 (ноябрь, декабрь) урока, то есть ступенька, перехода видна. Про физкультуру не сказано, что ее можно 5-ым уроком вводить в первом уже полугодии сразу. Видимо законодатель дает адаптацию с ноября по декабрь вводя по 4 урока (после 3 уроков), так как если вводить сразу в первом полугодии (ноябрь, декабрь) пятый — физкультуру — то нарушаются адаптационные мероприятия. 5. Судебной практики, не усматриваю по вопросу некорректности в санпине в п. 10.10 и физкультуре, собственно в первом полугодии. Знаете, есть смысл обратиться в департамент социальной политики, Управление Образования г. Кургана. Что бы они дали свою оценку, действиям Рособрнадзора по Уральскому Федеральному округу. www.kurgan-city.ru/about/dep/dsp/struc/department_of_education.php А Рособрнадзор уведомить, что по данному вопросу вы обратились дополнительно за разъяснениями в Управление Образования — у вас есть на это право.

Лилия Ухова · Answer

Здравствуйте, Лариса. На наш взгляд, мы не нарушили требований СанПиН, поскольку ст.10.10 регулирует требования к продолжительности уроков, а не к объему нагрузки. Не говорим уже о том, что в формулировке ст.10.10 есть формальная ошибка: к первому полугодию отнесены месяцы с сентября по май. Лариса п.10.10 САНПИН 2.4.2.2821-10 10.10. Обучение в 1-м классе осуществляется с соблюдением следующих дополнительных требований: — учебные занятия проводятся по 5-дневной учебной неделе и только в первую смену; — использование «ступенчатого» режима обучения в первом полугодии (в сентябре, октябре — по 3 урока в день по 35 минут каждый, в ноябре-декабре — по 4 урока по 35 минут каждый; январь-май — по 4 урока по 45 минут каждый); — рекомендуется организация в середине учебного дня динамической паузы продолжительностью не менее 40 минут; — для посещающих группу продленного дня необходима организация дневного сна (не менее 1 часа), 3-разового питания и прогулок; — обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий; — дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти при традиционном режиме обучения. Таким образом ваши выводы неверны. Ступенчатый режим регулирует и продолжительность уроков и объем нагрузки. п.10.10 содержит дополнительные требования, которые должны применяться в совокупности с основными требованиями.

Юрий Колковский · Answer

Добрый день Лариса. На наш взгляд, мы не нарушили требований СанПиН, поскольку ст.10.10 регулирует требования к продолжительности уроков, а не к объему нагрузки. Лариса Если я правильно понял то, что Вы написали, Вы хотите требовать отмены Предписания САНПиН по формальному основанию — полагаете, что предписание содержит ссылку на тот пункт САНПиН, который не относится к Вашему нарушению? Не имея перед глазами всего предписания, довольно сложно подтвердить или опровергнуть подобный вывод. В принципе это может быть основанием для отмены предписания, правда, это не отменяет для надзорного органа выдать предписание со ссылкой уже на правильную норму, с учетом того, что нарушение будет длиться и далее. Или Вы считаете, что у Вас вообще нет нарушения?