Почему должна платить за 4 человек, если состав моей семьи - 3 человека?

Добрый день. Я хочу у Вас получить консультацию по вопросу оплаты водоснабжения; я имею две комнаты в коммунальной квартире по одному и тому же адресу; на эти две комнаты у меня имеются два лицевых счета по оплату коммунальных услуг, в одном указано прописано и проживают 3 человека(это правда,я, муж и дочь прописаны и проживаем по этому адресу). В 2010 году я приобрела еще одну комнату в этой же квартире. И вот с 1 января 2017 года я получаю два лицевых счета за водоснабжение, в одном написано -прописано и проживают 3 человека, в другом написано прописано- О человек. проживает 1 человек. Судя из лицевых счетов фактически проживает в имеющихся у меня комнатах 4 человека и я должна платить за 4 человек. В Постановлении Правительства от 26.12.2016г. №1498 написано;" при отсутствии постоянно и временно проживающих граждан в жилом помещении......" а я постоянно проживаю в жилом помещении,в котором имею в собственности две комнаты, и оплачиваю счета за водоснабжение за 3 человек, а с 1 января 2017 года я должна оплачивать фактически за 4 человек.В принципе я могу объединить лицевые счета, но за январь я обязана буду оплатить за 4 человек, так мне ответили в паспортной службе. Я хочу узнать, почему я должна платить за 4 человек, если состав моей семьи 3 человека и в коммунальных квартирах имеется вода только в местах общего пользования, т.е. в комнате воды нет. Как мне быть, куда обратиться с этим вопросом? Заранее благодарю Вас. Ольга.