Как определяются сроки исковой давности по строительству гаража без согласования с администрацией?

Срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения нарушения или с момента выявления (если оно длящееся).

Так вот, как понять - длящееся ли оно или нет?

Для строительства гаража гражданин должен был получить согласование администрации поселка (разрешение на строительство есть, просто нужно было согласование, что объект не портит архитектуру). Он его не получил и построил гараж, зарегистрировал право собственности, все нормально. С момента строительства прошло 5 лет. Администрация "просыпается" и составляет протокол и штрафует.

С какого момента здесь начинает течь срок давности? С момента окончания строительства гаража, т.к. согласование он должен был получить для строительства, т.е. до его окончания. Или же с момента обнаружения, что этого согласования он не получил?