Здравствуйте Алексей, не очень понятно, почему при наличии российских сведений об утрате иностранным гражданином документов удостоверяющих его личность, его же консульство отказывает ему в выдаче справки для возврата домой, а уж тем более требует предоставить оплаченный штраф еще даже не вынесенный российскими органами.
Я вообще не усматриваю в данном случае оснований к привлечению гражданина Венесуэлы к административной ответственности, как минимум потому, что нарушение свроков безвизового пребывания произошло не по его вине, что явно исключает какую либо ответственность по ст. 18.8 КоАП РФ, так как субъективной стороной данного правонарушения является именно прямой умысел на его совершение.
В Вашей ситуации Ваш друг сделал все от него зависящее, то есть вовремя обратился в российские правоохранительные органы и по получению ответа (вне зависимости от срока ответа) обратился в национальное консульство своей страны.
Оснований привлекать Вашего друга нет, российские законы такое привлечение не предусматривают. Предвидеть затягивание сроков рассмотрения своего заявления об утрате документов Ваш друг не мог.
Статья 2.2. Формы вины
1. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Статья 24.5. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении
1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
Щас этим занимается Главное управление по вопросам миграции МВД России, ФМС нет!
Вот их официальный сайт! гувм.мвд.рф/info