Здравствуйте, Екатерина.
Это грубое нарушение Кодекса об административных правонарушениях города Москвы.
Ч. 3 ст. 5.1 Кодекса: Нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений и учреждений, работающих с несовершеннолетними, -влечет наложение административного штрафа на граждан или должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
По этому поводу нужно обращаться в полицию. И не нужно бояться того, что сам нарушитель — полицейский.