Как написать обжалование?

А не противоречит ли то, что выписывают штрафы при просроке сдачи паспорта в 30 дневный срок, ссылаясь на нарушения части 1 ст 19.15 КоАП самому постановлению правительства 1997года, где прописаны положения о паспорте, ведь там недействительным паспортом считается в других случаях, прописаны так же сроки обмена на новый паспорт, но нигде нет ни слова о том, что обязательным является сдача старого в 30 дневный срок! Соответственно этому паспорт не является недействительным, а значит самого состава правонарушения нет....