Если кратко отель на ИЖС строить нельзя.
Разрешение на строительство отеля требуется.
Далее не кратко):
Чтобы поменять целевое назначение земельного участка надо:
Узнать утверждены ли в данном населённом пункте правила застройки и землепользования. Очень вероятно, что не успели принять.
Если не утверждены, использование будет меняться на основании акта органа государственной власти, или местного самоуправления.
Если ПЗЗ утверждены, надо обратиться в соответствующий орган (обычно архитектура) для получения сведений, о том в какой территориальной зоне расположен участок. Далее посмотреть какие виды разрешённого использования установлены для данной тер. зоны. Если в данной зоне есть подходящий вид использования заполнить декларацию и сдать её в кадастровую палату. После этого останется только изменение в свидетельство о гос. регистрации внести.
После чего можно будет заниматься получением разрешения на строительство.
Если в этой зоне нет подходящего вида использования, надо сначала менять тер. зону, для этого надо внести через публичные слушания изменения в ген. план населённого пункта. А это уже целая история с песнями- плясками, цыганами и бубном...