Здравствуйте!
В соответствии с ч. 4 ст.83 ЖК РФ «4. Расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев; 2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает; 3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении; 4) использования жилого помещения не по назначению».
Приведенные вами обстоятельства указывают расторжение договора социального найма с одним из проживающих, так как фактически помещение им не используется по назначению и оплата не производиться.
Лица фактически проживающие в квартире могут обратиться в суд с исковым заявлением о признании утратившим право пользования жилым помещением лица, которое в квартире не проживает.
Стороной по делу так же является муниципальные органы, так как квартиры не в собственности лиц.