Правильно ли заказчик сравнил предлагаемые цены, при розыгрыше тендер на транспортно-экспедиторское обслуживание, согласно ст. 223-ФЗ?

Добрый день, вопрос по 223-фз, заказчик ФГУП

Разыгрывается тендер на транспортно-экспедиторское обслуживание, стартовая цена 22млн без учета ндс. В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений, обеспечения равной и объективной оценки заявок, а также в целях экономически эффективного расходования денежных средств и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, сравнение предложений по критерию «Цена договора» проводится по цене без учета НДС.

Подается 2 заявки , в итоге побеждает компания А, (работает на ОСНО - цена 1779661.02 без ндс , НДС - 320338.98 , ИТОГО 21млн)

компания Б занимает второе место ( работает на УСН -20млн без ндс ) . на след день заказчик присылает письмо о переторжке , на которой Компания Б снижает цену до 18млн без ндс , компания А предложение оставляет. и в итоге заказчик в качестве базиса сравнения взял цену без ндс компании Б и цену С НДС компании А и объявляет победителем компанию Б , аргументируя, что в связи с изменением законодательства и по 149НК он не сможет возместить НДС, и поэтому предложение компании Б выгоднее.

Вопрос- 1) насколько правомерно такое решение если в извещении четко написано что сравнение цен идет БЕЗ НДС ? 2) Имеет ли смысл писать в ФАС о нарушении? ( 10 дней со дня подведения итогов еще не прошло) . Интересен именно характер действий ФАС если они примут решение о том что нарушение имеет место быть- что будет*? - выдадут предписание договор заключить с компанией А? или просто аннулируют тендер и предпишут