Как поправки в Конституцию повлияют на жизнь россиян?

Юлия Меркулова Автор статьи Практикующий юрист с 2012 года

РФ стоит на пороге внесения поправок в Конституцию. Впервые о них заговорили после 15 января 2020 года, первый блок предложений по изменению Основного закона в своем президентском послании Федеральному Собранию озвучил Владимир Путин. Второй блок поправок появился в начале марта, а в середине месяца закон о внесении изменений в Конституцию уже был подписан президентом, а их законность подтвердил Конституционный суд.

Если эти поправки будут поддержаны на всенародном голосовании (должно было состояться 22 апреля, но отложено на неопределенный срок), закон вступит в силу, Конституция будет действовать в новой редакции. В преддверии столь важного события для российского общества Правовед.RU решил еще раз, «на холодную голову», разобрать, какие поправки внесут в Конституцию, и последствия, к которым они могут привести. Без политики и конспирологии.

Список предложений Путина

Перечень поправок условно можно разделить на 3 блока. Первый – это изменения в Конституцию, предложенные президентом в послании Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Ключевые изменения из этого блока:

1. Установление приоритета Конституции над международными договорами.
2. Запрет на иностранное гражданство для членов правительства, глав федеральных органов, депутатов и судей.
3. Введение положения о Государственном совете, который будет формироваться президентом.
4. Предоставление Госдуме права утверждать главу правительства, его замов и министров.
5. Предоставление президенту права назначать руководителей силовых ведомств и региональных прокуроров после консультаций с верхней палатой парламента.
6. Изменить требования к кандидатам в президенты: не менее 25 лет проживания в РФ + отсутствие иностранного вида на жительство и гражданства в прошлом.
7. Ввести возможность проверки конституционности законов до их подписания, а число судей сократить с 19 до 11.
8. Предоставление президенту полномочий снимать с должности судей Конституционного и Верховного суда при совершении ими проступков, порочащих честь и достоинство.
9. Установление МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума, закрепление обязательной индексации пенсий.
10. Введение запрета на занятие должности президента более 2 сроков не только подряд, но и в принципе.

1. Определить веру в Бога как полученную от предков ценность.
2. Предоставить русскому народу статус «государствообразующего».
3. Определить защиту брака со стороны государства как союза мужчины и женщины.
4. Увеличить число сенаторов, назначаемых президентом, до 30 (они не обязаны быть представителями субъектов РФ), 7 из которых будут назначены пожизненно.
5. Предоставить органам федеральной власти право участвовать в формировании органов местного самоуправления.
6. Ввести возможность организации на территории РФ так называемых «федеральных территорий».
7. Передать право на назначение Генпрокурора и его заместителей от Совфеда президенту.

Ключевой и наиболее противоречивой поправкой в Конституцию РФ стало предложение Валентины Терешковой о так называемом «обнулении» президентских сроков, внесенное 10 марта 2020 года. Его суть такова, что с момента принятия новых поправок, ограничение в 2 срока применяется к лицу, занимающему на момент принятия этих поправок должность президента, без учета ранее отбытых сроков на посту президента. Инициатор поправки обосновала ее необходимость тем, что в современных геополитических условиях России нужна «сильная президентская власть и нравственный, моральный авторитет лидера, который занимает этот пост».

Впоследствии эту поправку признал законной и Конституционный суд, обосновав такое решение возможностью конституционного законодателя учитывать конкретно-исторические факторы, степень угроз для государства и общества, состояние экономической и политической систем.

11 марта законопроект был принят, а уже 14 марта подписан президентом и опубликован. Всего ФКЗ № 1 от 14.03.2020 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» внес изменения 41 статью в 3-8 Главах Конституции.

Тезисно суть поправок в Конституцию 2020 состоит в:

• закреплении роли Госсовета как органа, формируемого президентом;
• усилении роли Госдумы и Совфеда;
• установлении новых требований к чиновникам;
• обнулении президентских сроков действующего главы государства;
• закреплении возможности не исполнять решения международных органов, если КС решит, что они противоречат Конституции.

Как поправки отразятся на политических элитах?

Последствие принятия поправок для политических элит заключается в их «национализации» и изменении «правил игры». Запрет на наличие иностранного гражданства, видов на жительства и счетов за рубежом действовал и ранее, но теперь он будет закреплен на конституционном уровне. Это направлено на усмирение политического класса: мол, если вы намерены заниматься политикой на уровне государства, вам необходимо быть с Россией во всех смыслах, а не только в физическом. Иное несет угрозу для безопасности страны и ее суверенитета, усиливая влияние Запада на чиновников, имеющих иностранное гражданство и активы за рубежом. Нет гражданств и активов – нет и влияния Запада.

Параллельно предложенные поправки в Конституцию направлены на консолидацию элит. Президент демонстрирует, что является гарантом развития политической ситуации, твердо держит власть в руках и не допустит дестабилизации. В этих условиях политическая борьба теряет всякий смысл, для нормального существования различных групп влияния необходимо их объединение, сбалансированность власти. Вероятно, под президентским началом. Влиятельные чиновники на федеральном и региональном уровне увидели и оценили дальнейшие перспективы, и теперь должны работать на конструктив.

Что изменится для простых россиян?

Запланированные поправки в Конституцию РФ ожидаемо вызвали бурную и неоднозначную реакцию в обществе. Особенно после включения нормы об обнулении президентских сроков, что было воспринято как попытка узурпации власти. Такая реакция помогла смягчить эмоциональный фон от пенсионной реформы и сместить фокус внимания с этой повестки на другие аспекты общественной жизни.

Но все это касается лишь «политической» части поправок, которые не окажут реального влияния на жизнь простых людей. Но не окажут его и те меры социальной поддержки, которые предложено закрепить в Конституции. Речь о МРОТ, который не должен быть ниже прожиточного минимума, индексации пенсий и пособий, а также формировании пенсионной системы на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Все это и так определено федеральными законами, и внесение таких норм в Конституцию каким-либо образом на доходах и жизнях людей не отразится.

Единственное, на что реально могут рассчитывать граждане – это социально-экономическая стабильность. В условиях отсутствия политической конкуренции у противников России нет шансов на дестабилизацию ситуации внутри страны даже на фоне грядущего экономического кризиса, спровоцированного пандемией коронавируса. На примере Китая это позволяет прогнозировать более высокие темпы экономического роста, чем в странах с либерально-демократической политической системой. Но как-либо позитивно отразиться на кошельках простых граждан это может лишь в среднесрочной перспективе: политическая стабильность помогает строить лишь долгосрочные планы по борьбе с вызовами, перед которыми сегодня стоит Россия.

Людмила Разумова Редактор Практикующий юрист с 2006 года