Административные дела

Существуют следующие стадии производства по административным делам:

• возбуждение дела;
• рассмотрение дела;
• пересмотр решения (процедура обжалования/опротествования);
• исполнение решения по делу.

Рассмотрим более подробно каждый из этапов.

Возбуждение дела

Порядок инициации дела о правонарушении в административном праве регулируется главой 28 КоАП РФ. Поводом для возбуждения дела являются:

• сообщения о правонарушении, поступившие от физических и юридических лиц, общественных организаций и СМИ;
• материалы о правонарушении, поступившие из гос. органов (в т.ч. правоохранительных), а также от должностных лиц, которые наделены полномочиями по составлению протоколов;
• зафиксированные на видеокамеру, фотоаппарат или видеорегистратор действия, содержание состав административного правонарушения.

Помимо общих, существуют специальные поводы для возбуждения дела об административном правонарушении, перечисленные в пп. 1.1-1.3. ст. 28.1 КоАП.

Решение о возбуждении дела о правонарушении административного характера оформляется одним из способов, определенных в п. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Если уполномоченное лицо отказывается возбуждать дело по сообщению физ. или юр. лица, СМИ, гос. органа или общественного объединения, то оно обязано предоставить мотивированный (с объяснением причин) отказ.

Документ о начале дела об административном правонарушении (протокол, постановление) передается должностному лицу, в уполномоченный орган или в суд в течение трех суток с момента его составления, а по делам, в которых в качестве санкции предусмотрен административный арест/административное выдворение - немедленно.

Рассмотрение дела

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусматривает прохождение нескольких последовательных стадий:

• подготовка к рассмотрению;
• анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;
• принятие решения по делу и его оформление;
• ознакомление с принятым решением сторон по делу.

В процессе подготовки к рассмотрению административного дела уполномоченный орган, должностное лицо или суд анализируют следующие вопросы:

• имеют ли они компетенцию для рассмотрения дела;
• правильно ли составлен документ о возбуждении административного дела, а также иные материалы;
• есть ли обстоятельства, которые исключают возможность производства как такового либо рассмотрения административного дела данным уполномоченным органом/должностным лицом/судом;
• достаточно ли имеющихся в деле материалов для того, чтобы оно было рассмотрено по существу;
• есть ли отводы и ходатайства (например, ходатайство о прекращении либо об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении).

Исключающие возможность производства по делу об административном правонарушении обстоятельства перечислены в статье 24.5 КоАП РФ.

Сроки рассмотрения дела

В статье 29.6 КоАП РФ определены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Они зависят от того, каким органом рассматривается дело. Для уполномоченного органа или должностного лица срок рассмотрения равен 15 дням, а для суда - двум месяцам с момента получения решения о возбуждении дела.

Установленный законом срок может быть продлен не более чем на один месяц в случае, когда нужно дополнительное исследование обстоятельств дела или планируется рассмотрение поступивших от участников производства ходатайств. О продлении срока уполномоченный орган/должностное лицо/суд должны вынести мотивированное определение.

Существуют специальные укороченные сроки рассмотрения дел в ходе административного производства. Так, например, административные дела о нарушении порядка проведения голосования в ходе выборов и референдумов рассматриваются в течение пяти дней, продление данного срока невозможно. В случае если совершение административного правонарушения может повлечь арест либо выдворение, такое дело должно быть рассмотрено в день получения документа о возбуждении дела, а также иных материалов по нему. Если правонарушитель подвергается административному задержанию, то дело рассматривается в течение не более чем двух суток с момента такого задержания.

Постановление по делу

В результате рассмотрения выносится постановление по делу об административном правонарушении, которое может быть двух видов:

• назначающее наказание;
• прекращающее производства по делу.

Требования к оформлению постановления по делу в административном процессе содержатся в ст. 29.10 КоАП РФ, а к определению - в ст. 29.12 КоАП РФ.

Акт по делу

Акт по делу об административном правонарушении – это решение уполномоченного органа, должностного лица или суда по административному делу. Иными словами, это альтернативное название постановления.  

Постановление о прекращении дела

Как показывает судебная практика по административным делам, производство по ним может быть прекращено как до передачи дела на рассмотрения, так и после рассмотрения. В таком случае выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Участники производства

Согласно главе 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях являются:

• лицо, в отношении которого ведется такое производство;
• потерпевший;
• законные представители вышеуказанных лиц;
• защитник и представитель;
• свидетель и понятой;
• специалист и эксперт;
• переводчик;
• прокурор;
• уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

Данные участники на всех этапах производства могут предъявлять доказательства по делу об административном правонарушении, заявлять ходатайства об ознакомлении с материалами дела и др.

Кто рассматривает дела?

Перечень таких лиц можно найти в главе 23 КоАП РФ. К ним относятся судьи, административные комиссии по делам об административных правонарушениях (например, комиссия по делам несовершеннолетних), налоговые, таможенные и пограничные органы, военные комиссариаты и ряд других государственных органов, определенных в данной главе. Подведомственность дел об административных правонарушениях определяется в зависимости от характера правонарушения, а также места его совершения.

Обжалование постановления по делу

Обжалование решения суда по административному делу может осуществляться лицом, в отношении которого велось такое дело, потерпевшим либо их защитниками или представителями (в т.ч. законными). Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен в главе 30 КоАП РФ. Срок для обжалования не вступившего в законную силу постановления (апелляционная жалоба по административному делу) - 10 дней с момента вручения копии постановления (5 дней - по делам о правонарушениях при проведении выборов и референдумов).

Помимо этого, может быть подана жалоба на вступившее в законную силу постановление по делу, а также на решение по результатам рассмотрения жалоб (кассационная/надзорная жалоба по административному делу).

Исполнение постановлений

Вопросы, касающиеся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, освещены в разделе V КоАП РФ. Такие постановления вступают в законную силу с момента истечения сроков для его обжалования, установленных законом. После этого они становятся обязательным для исполнения в полном объеме как государственными органами и юр. лицами, так и физическими лицами.

Существует срок давности по административным делам (ст. 4.5 КоАП РФ), которые не следует путать с давностью исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 31.9 КоАП РФ). В первом случае такой срок составляет два или три месяца, а во втором - два года.

Если вам необходима помощь по подаче заявления об административном правонарушении или обжалованию вынесенного решения, обратитесь за помощью к нашим специалистам. Мы поможем вам в любом случае: и тогда, когда в отношении вас было вынесено в ГИБДД постановление по делу об административном правонарушении, и тогда, когда вы сами стали потерпевшим в деле. Наши опытные юристы отлично знают КоАП РФ, а значит по любому административному делу смогут оказать квалифицированную помощь.