Предоставление земельного участка на бесплатной основе

он в муниципальной собственности

Однако, ст. 20 ЗК гласит:
Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
ст. 28 ЗК:
Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицамв собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, бесплатно Вы приобрести участок в собственность не можете, если например не относитесь к категории граждан указанных абзацем выше
Основания бесплатного предоставления могут быть установлены законом субъекта — в Вашем случае Калининградской области, но насколько я помню, там ничего революционного нет. Можете ознакомиться сами:
mosoblreg.ru/content/ob-osobennostyakh-regulirovaniya-zemelnykh-otnoshenii-na-territorii-kaliningradskoi-oblasti-