Равенство прав военнослужащих

Военнослужащие, имеющие право на вступление в накопительную ипотечную программу обеспечения жильем имеют право на приобретение жилья в процессе службы или получении накопленных средств по окончании службы независимо от наличия жилья в собственности у них или членов их семей. Причем, это право имеет как муж, так и жена, если оба военнослужащие, и имеют они это право на равных условиях - оба. При наличии жилья у обоих - оба по окончании службы получают накопленные средства.

Вопрос: почему военнослужащие, отслужившие уже по 20 лет, отдавшие Родине все и не попадающие под действие ипотечной программы обязаны ДОКАЗАТЬ отсутствие жилья в собственности у себя и членов семей и в итоге получить однокомнатную квартиру (дети выросли и живут отдельно), с большим трудом и по несостоятельным сертификатам...

Почему начинающие военную службу имеют право на приобретение такого жилья, которое им нравится, а те, кто выслужил уже все, что можно - не имеет...

Ведь Конституция предполагает равенство прав всех граждан страны. Но фактически, равенство получается не совсем ровное...

Спасибо...