Здравствуйте, Юлия. Вы задали совершенно правильный вопрос. В соответствии с определением, данным в п. 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ (жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части), вы проживаете в жилищном фонде коммерческого использования.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 60 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
При этом, как верно отмечают коллеги, ссылаясь на ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее — нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (остальные пункт опускаем, т.к. вам они очевидно не относятся).
Теперь смотрим, какие виды фондов существуют (ч. 3 ст. 19 ЖК):
В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования — совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;
2) специализированный жилищный фонд — совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3)индивидуальный жилищный фонд — совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами — собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами — собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования — совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.
Следовательно, вы, проживая по срочному договору коммерческого найма, не являетесь ни нанимателем по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, ни собственником жилого помещения.
При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что вы сейчас проживаете при обеспеченности жильем выше учетных норм. Это — временное жилье. Имеет значение только то, что у вас нет жилья ни по соцнайму, ни в собственности. И вы полностью подпадаете под действие п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Положение о том, что в первоочередном порядке земельные участки предоставляются многодетным семьям, обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления и учетная норма площади помещения установлена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи должно применяться с учетом того, что ваша семья вообще не обеспечена жильем и вынуждена его нанимать у собственника.
Косвенное подтверждение тому тот факт, что на учет вас для предоставления жилья поставили. Будь вы обеспечены жилым помещением не менее учетных норм, оснований для постановки на учет не было. Таким образом, администрация противоречит сама себе. Считает, что для постановки на учет в общую очередь ваша семья недостаточно обеспечена жильем, а для предоставления участка — обеспечена слишком хорошо, чтобы этот участок предоставить. Хотя подход тут должен быть один. И нормы права субъекта Федерации, регулирующие жилищные отношения, не могут противоречить федеральным законам. В частности — ЖК РФ.
И этим жильем, по большому счету, обеспечен собственник, а не вы. Стоит вам уволиться, и вы имеете перспективу оказаться на улице. При всей вашей «обеспеченности» квадратными метрами.
Поэтому отказ администрации неправомерен. Вам необходимо получить письменный отказ и обратиться в суд с требованием признать неправомерным отказ в предоставлении земельного участка и, обязательно — с требованием предоставить земельный участок.
Документы нужны примерно те же, с которыми обращались для постановки на учет и предоставления земельного участка.
Я только сегодня была на очередном приеме у директора департамента строительства, архитектуры и земельных отношений. Письменный Отказ обещал дать на следующей недели и "благославил" на судебные тяжбы.
Юлия, думаю имеет смысл консультировать видя письменный отказ.
Уточните на какой срок заключен договор найма.
Общие положения выдачи зем участков многодетным семьям регулируются ЗК РФ, а порядок выдачи уже на уровне субъектов РФ.
Согласно ч.2 ст.28 ЗК РФ Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.