Иван, добрый день!
Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ,
Статья 309. Общие положения
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований — в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Статья 310. Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Необходимо анализировать содержание условий предварительного договора. Если по его условиям продавец обязан в какой-то конкретный срок предоставить предварительное разрешение органа опеки на продажу квартиры, но этого не сделал, то он может понести ответственность, предусмотренную договором (в виде неустойки, например, или обязанности вернуть уплаченный Вами задаток в двойном размере).