Лариса Сергеевна, если в ЕГРП нет сведений о правах на земельный участок, это ещё не значит, что он никому не предоставлен. Администрация не могла отказать в предоставлении земельного участка без наличия оснований, определенных законодательством. У них есть информация о выделении данного земельного участка другому лицу, значит какой-то документ у пользователя есть. И пусть его право не возникло, так как оно не зарегистрировано в установленном законом порядке, все-таки документ о предоставлении никто не отменял. Боюсь, этот участок Вам получить будет проблематично. Если знаете кадастровые номера соседних участков можете заглянуть в публичную кадастровую карту. Так Вы узнаете, поставлен ли участок на кадастровый учет. Если поставлен, значит, пользователь земли точно имеется, именно он оплачивал межевание. Вы можете обратиться в территориальный орган Росреестра, для того, чтобы они провели проверку соблюдения земельного законодательства на этом земельном участке. Неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства или сельскохозяйственного производства, в течение трех и более лет — административное правонарушение (ч.1 ст.8.8. КоАП РФ). В случае привлечения лица к административной ответственности и неустранения им в дальнейшем правонарушения, участок может быть изъят, в том числе и из собственности. Но только на основании решения суда. Это столь длительная и ненадежная процедура, что я советую Вам заняться поисками другого участка. Удачи!