Здравствуйте, Катерина.
Сам факт сдачи дома в аренду еще не означает нецелевое использование участка по ст. 8.8 КоАП РФ. Ключевой вопрос — соответствует ли фактическое использование участка и расположенного на нем объекта виду разрешенного использования «ведение садоводства».
Если на участке для садоводства расположен жилой или садовый дом и он используется для проживания, в том числе временного, само по себе получение собственником дохода от сдачи такого дома не всегда образует состав по ст. 8.8 КоАП РФ. Поэтому ответы Росреестра и администрации могут быть формально обоснованными.
Но отсутствие постановки дома на кадастровый учет — уже отдельный вопрос. Нужно выяснять, что это за объект: капитальный дом или временная постройка, когда построен, есть ли разрешительные/уведомительные документы, соответствует ли он градостроительным требованиям.
Если Вы считаете, что там фактически ведется гостиничный бизнес, размещаются посторонние лица на постоянной основе, есть реклама, посуточная сдача, поток машин, шум и иные признаки коммерческого использования, тогда жалобу лучше строить не только на ст. 8.8 КоАП РФ, а на совокупности фактов: фактическое использование объекта, возможная предпринимательская деятельность, нарушения тишины, санитарных и пожарных требований.
Если пришлете ответы администрации, Росреестра и прокуратуры, можно посмотреть, что именно они проверяли и есть ли основания обжаловать их формальный отказ.
Да, в этой части позиция администрации может быть юридически обоснованной. Краткосрочная сдача жилого дома сама по себе еще не превращает его в гостиницу и автоматически не образует нарушение по ст. 8.8 КоАП РФ.
Но из самого ответа администрации видно, что они установили размещение объявлений о «гостевом доме», направляли материалы в Росреестр, налоговую и МВД, а по одному из участков вообще выявили несоответствие вида разрешенного использования.
Поэтому если обжаловать ответ дальше, я бы делал акцент не только на том, является ли это «гостиничной услугой», а на фактическом способе использования участка, статусе самого дома и соответствии его эксплуатации виду разрешенного использования.