Искомый НПА должен быть муниципального уровня того муниципального образования, в котором будет создаваться МУ. Московская область — субъект РФ. Вопросы местного значения в нем, как и во всех других, за исключением ряда особенных (города федерального значения, наукограды и т.д.) регулируются 131-ФЗ (далее — закон об ОМСУ), другими ФЗ и принятыми в соответствии с ними НПА более низкого уровня в пределах их компетенции, в развитие нормы более высокого уровня. Таким образом, часть 4 статьи 51 закона об ОМСУ на основании части 2 статьи 120 ГК РФ и статей 9.1 и 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», закрепляющая за ОМСУ право создавать МУ, не содержит каких-либо отсылочных норм, а следовательно НПА субъекта РФ регулироваться не может, так как не содержит соответствующих указаний на то, и прямо определяет, что все вопросы, связанные с созданием МУ, включая такие как: принятие решения о создании, утверждение Положения об МУ, назначения руководителя, утверждение иных документов в соответствии ТК РФ и т.д. — находится в ведении уполномоченного органа конкретного МО — учредителя и собственника имущества создаваемого МУ. Орган МО, в чьем ведении в МО находится принятие таких решений в отношении МУ, определяется представительным органом (Советом депутатов) этого МО на основании пункта 6 части 10 статьи 35 закона об ОМСУ. Всё прочее я ранее пояснил в нашей переписке.
Я бы начал с официального запроса главы МО в этот Комитет ГД ФС РФ: http://www.duma.gov.ru/structure/committees/219209/
Спустя месяц у Вас будет исчерпывающая официальная информация из надлежащего органа о нормативном регулировании в интересующей сфере, с которой можно юридически работать непосредственно и разносторонне.
Какие же сведения использовать для составления штатного расписания? Чем руководствоваться?