Здравствуйте!
В данной ситуации нотариус ошибается. Согласно российскому законодательству, если имущество находится на территории России, наследственное дело должно открываться в России, независимо от гражданства наследодателя или наследников.
Правовые основания
Статья 1224 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что:
Наследование недвижимого имущества определяется по праву страны, где находится это имущество. Если недвижимость внесена в государственный реестр в России, применяется российское право.
Наследование движимого имущества определяется по праву страны, где наследодатель имел последнее место жительства. Однако если последнее место жительства наследодателя находилось за рубежом, а движимое имущество (например, деньги в банке, ценные бумаги) находится в России, местом открытия наследства считается место нахождения этого имущества или его наиболее ценной части.
Статья 1115 ГК РФ прямо указывает, что если гражданин имел последнее место жительства в иностранном государстве, местом открытия наследства в России считается место нахождения его имущества или наиболее ценной его части на территории РФ.
Методические рекомендации по оформлению наследственных прав (утв. решением Правления ФНП от 25.03.2019, протокол №03/19) подтверждают, что иностранные граждане и лица без гражданства при наследовании по праву РФ принимают наследство в общем порядке.
Что делать
Уточните место открытия наследства. Если наследодатель проживал за рубежом, а имущество (недвижимое или движимое) находится в России, наследственное дело должно открываться по месту нахождения этого имущества.
Найдите нотариуса. С 2015 года действует упрощённый порядок: гражданин может обратиться к любому нотариусу в пределах нотариального округа, где находится имущество или было зарегистрировано последнее место жительства наследодателя. Например, если имущество расположено в Москве, можно обратиться к любому нотариусу, работающему в пределах Москвы.
Подготовьте документы. Потребуются:
заявление о принятии наследства;
документы, подтверждающие родство с умершим (свидетельство о рождении, браке и т. д.);
правоустанавливающие документы на имущество (выписки из ЕГРН, договоры, свидетельства о праве собственности и т. п.).
Если мама не может приехать в Россию, она может действовать через представителя по доверенности. Доверенность можно оформить в российском консульстве за рубежом. Консул удостоверит её, и данные о ней внесут в Единую информационную систему нотариата. В доверенности нужно специально указать полномочие на принятие наследства.
Другой вариант — отправить заявление о принятии наследства и копии документов нотариусу в России. Заявление и копии документов должны быть нотариально заверены (например, консульским работником). Пакет документов можно направить по почте заказным письмом с описью вложения и уведомлением или через защищённый электронный канал нотариусов.
Учитывайте срок. Наследник должен подать заявление в течение 6 месяцев со дня смерти наследодателя. Если срок пропущен, его можно восстановить только через суд при наличии уважительных причин.
Если нотариус продолжает отказывать, можно:
Подать жалобу в нотариальную палату субъекта РФ, где работает нотариус.
Обратиться в суд с иском о признании действий нотариуса незаконными и обязании открыть наследственное дело