В моем поселке, расположенном на земле сельхозназначения, житель купил маленький клочок земли, поставил на нем шлагбаум и взимает плату за проезд под предлогом, что машины проезжают по его земле

Уважаемая Татьяна,

Действия вашего соседа, установившего шлагбаум и взимающего плату за проезд по землям сельскохозяйственного назначения, с высокой вероятностью являются незаконными. Это связано с нарушением как минимум двух ключевых требований законодательства: использование земли не по целевому назначению и ограничение свободного прохода/проезда по землям общего пользования. 

1. Нарушение целевого назначения земельного участка
Земельное законодательство России основано на принципе деления земель по целевому назначению, что определяет их правовой режим (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, далее — ЗК РФ). Использование земли не в соответствии с установленной категорией является серьезным нарушением.

Согласно ст. 77 и 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения предназначены исключительно для нужд сельского хозяйства: ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских и учебных целей. Размещение на таком участке шлагбаума и взимание платы за проезд с организацией коммерческой деятельности по своей сути является использованием земли не по назначению. Этот вывод также подтверждается судебной практикой по схожим делам.

Сам по себе факт регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) не легализует незаконное использование земли. Напротив, это может послужить дополнительным доказательством умысла на ведение коммерческой деятельности на участке, не предназначенном для этих целей.

Ответственность за это нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ:

—          для граждан и ИП — штраф в размере от 0,5 до 1% кадастровой стоимости участка, но не менее 10 000 рублей;

—          для юрлиц — от 1,5 до 2% кадастровой стоимости, но не менее 100 000 рублей.

2. Препятствие проходу и проезду через земельный участок
В поселках, особенно в сельской местности, дороги и проезды часто не имеют статуса официально оформленных дорог общего пользования, но исторически используются жителями для прохода и проезда. В этом случае ключевое значение имеет ст. 262 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ). Согласно этой норме, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Если же дорога проходит по частному участку, который не огорожен, и собственник не обозначил иным способом, что вход/въезд без разрешения запрещен, любое лицо может пройти или проехать через него, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику. Установка шлагбаума является прямым нарушением этого права, так как создает физическое препятствие.

Если проезд через участок соседа исторически является единственным путем к вашим участкам или объектам общего пользования, может быть применен механизм сервитута (ст. 274 ГК РФ). Установление сервитута подразумевает право ограниченного пользования чужим участком для прохода/проезда и осуществляется по соглашению сторон или через суд. При этом собственник служащего участка вправе требовать плату за сервитут, но она:

—          должна быть соразмерной и экономически обоснованной;

—          не может устанавливаться и взиматься в одностороннем порядке, без соглашения с заинтересованными лицами или решения суда.

Верховный Суд РФ в своем «Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок», утвержденном Президиумом 26.04.2017, разъяснил, что задача суда — выбрать вариант проезда, наименее обременительный для собственника служащего участка, и соблюсти баланс интересов сторон. Самовольная установка шлагбаума и взимание произвольной платы этому принципу не соответствуют.

Позиция Верховного Суда РФ последовательна: шлагбаумы можно устанавливать только на придомовой территории, и они не должны ограничивать проезд. Если проезд является внутриквартальным или территорией общего пользования, ограничивать передвижение по нему запрещено. Более того, Верховный Суд РФ прямо указывал, что действующим законодательством не предусмотрена возможность блокировки доступа на территорию в качестве санкции или способа ограничения прав других лиц.

В судебной практике встречаются примеры, когда прокуроры обращаются в суд с исками о демонтаже незаконно установленных шлагбаумов. Например, Артемовский городской суд Приморского края по требованию прокурора обязал ИП демонтировать шлагбаум и прекратить взимание платы, так как это нарушало права граждан на свободный доступ к береговой полосе (Решение от 22.07.2014 по делу № 2-1789/2014).

Если шлагбаум соседа хотя бы частично установлен на земле, которая ему не принадлежит (например, на муниципальной дороге, обочине, землях общего пользования СНТ или просто на «ничьей» земле), его действия могут быть квалифицированы как самовольное занятие земельного участка. Ответственность за это предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа, а все незаконно возведенные оградительные сооружения подлежат демонтажу за счет нарушителя.

Учитывая вышеизложенное, действия вашего соседа имеют признаки сразу нескольких правонарушений. Для их пресечения рекомендуется следующий порядок действий:

1.    Муниципальный земельный контроль (администрация поселения/района): Обратитесь с заявлением о факте нецелевого использования земельного участка (ст. 8.8 КоАП РФ). Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об этом правонарушении (ст. 23.21 КоАП РФ) и выдавать предписания об устранении нарушений.

2.    Органы Росреестра: Обратитесь с заявлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, в том числе на предмет самовольного занятия земли (ст. 7.1 КоАП РФ) и нарушения правил использования сельхозземель.

3.   Прокуратура: Наиболее эффективным способом является обращение в районную прокуратуру с коллективной жалобой от жителей поселка. Прокурор вправе провести проверку, возбудить дело об административном правонарушении по любой из указанных статей КоАП РФ, а также обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с требованием о демонтаже шлагбаума и запрете на взимание платы.

4.   Суд (гражданский иск): Любой гражданин, чье право проезда ограничено, может самостоятельно обратиться в суд с иском об устранении препятствий в пользовании (негаторный иск, ст. 304 ГК РФ) или об установлении сервитута (ст. 274 ГК РФ). Если будет установлено, что шлагбаум стоит на муниципальной земле, надлежащим истцом будет администрация.

5.    Полиция (отдел экономической безопасности и противодействия коррупции — ЭБиПК): Так как сосед зарегистрировал ИП и взимает плату, его действия могут содержать признаки незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ — если доход крупный) или мошенничества (ст. 159 УК РФ). Обратиться можно с заявлением в полицию для проведения проверки.

В заявлениях важно ссылаться на следующие нормативные акты:

·         Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ст. 1, 7, 42, 77, 78) — в части целевого использования земель.

·         Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ст. 262, 274, 304) — в части права свободного прохода и сервитута.

·         Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ст. 7.1, 8.8) — в части ответственности за нарушения.

·         Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ — в части особенностей использования сельхозземель.

С уважением,

Адвокат Середа Михаил Юрьевич

Воронежская областная коллегия адвокатов.