Вопрос. А почему именно на 3-х? А не, например, 6-терых? ;-) При ответе на этот вопрос и станет ясно, откуда взялись такие значения. ;-)
Ну и ответ на вопрос — Конечно незаконно!!!
А вообще. При отсутствии приборов учета потребления воды (счетчиков) оплата производится в соответствии с нормой потребления на каждого зарегистрированного в жилом помещении.
В Псковской области это Приказ Государственного комитета области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительства и жилищного надзора
от 31.08.2012 г. № 298-ОД «Об утверждении нормативов
потребления населением коммунальных услуг в жилых помещениях и на
общедомовые нужды» с изменениями от 31.05.2014 г. (Приказ № 31).
С уважением, Микрюков Алексей
P.S. Ну а вот и статья интересная по этому поводу — pskov.kp.ru/daily/26099/2997491/