Все это — онлайн, с заботой о вас и по отличным ценам.
Какие варианты убеждения и/или понуждения возможны?
Согласование прокладки инженерных сетей по территории землепользователя - СНТ
Получены техусловия на водоснабжение и водоотведение земельного участка, находящегося на территории СНТ. Подключение запроектировано к централизованным сетям Водоканала.
Точка присоединения – водопровод Ду=700мм и существующий колодец на самотечном канализационном коллекторе Ду-1200мм, проходящие в районе земельного участка. Протяженность водопровода 32 метра, из которых 20 метров по территории пользования СНТ и 10 метров по муниципальной земле. Протяженность канализации 58 метров, из которых 20 метров по территории пользования СНТ и 38 метров по муниципальной земле.
Департамент архитектуры и градостроительства требует согласие землепользователя, то есть СНТ, в свободной форме. СНТ не является владельцем земельного участка общего назначения, который был поставлен на кадастровый учет в результате комплексных кадастровых работ, проведенных муниципалитетом, но при этом Раздел 2 о правообладателях отсутствует в выписке ЕГРН этого многоконтурного участка. ЗУОН был дан в бессрочное пользование 30 лет назад, но большей площади.
На мой запрос о предоставлении согласия на прокладку сетей к моему участку был дан следующий ответ, что « … в соответствии со ст 17 217-ФЗ принятие решения о порядке использования земельных участков общего назначения входит в исключительную компетенцию общего собрания членов товарищества. Председатель СНТ не обладает полномочиями предоставлять согласие по данному вопросу. Таким образом, Вам необходимо предоставить проект и технические условия на водоснабжение вашего участка для согласования на общем собрании…»
Но 217-ФЗ прямо указывает, что цель СНТ - «создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение…»
Согласно пункту 7 статьи 24 ФЗ N 217 «земельные участки общего назначения ИСПОЛЬЗУЮТСЯ для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твердых коммунальных отходов, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан».
И лишь вопросы иного использования земельных участков общего назначения гражданами и организациями находятся в исключительной компетенции общего собрания членов товарищества и требуют соответствующего решения.
В моем понимании «порядок пользования» это решение/соглашение/судебное решение, принимаемое в отношении недвижимого имущества и действующее для всех пользователей. То есть порядок или есть, или его нет.
На основании изложенного, возникает вопрос - правомерен ли отказ председателя? Какие варианты убеждения и/или понуждения возможны?
Отказ председателя правомерен лишь формально, но по существу — нет. Ваша логика верна.
Нормы права:
Статья 17, ч. 1, п. 2 ФЗ-217 действительно относит определение порядка использования ЗУОН к компетенции общего собрания (ОС).
Статья 24, п. 7 ФЗ-217 прямо устанавливает, что ЗУОН используются для водоснабжения и водоотведения.
Статья 39.36 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) предусматривает сервитут (право ограниченного пользования) для прокладки инженерных сетей.
Вывод: Поскольку прокладка сетей водоснабжения является целевым использованием ЗУОН, а не «иным использованием», требование общего собрания по данному конкретному случаю избыточно, если в Уставе или решении ОС не установлен особый разрешительный порядок для таких действий членов товарищества. Однако председатель перестраховывается и действует формально.
Варианты действий:
1. Вариант убеждения (досудебный, приоритетный)
Обратиться к председателю повторно с письменным обоснованием, ссылаясь на:
п. 7 ст. 24 ФЗ-217 (целевое использование ЗУОН).
Отсутствие в Уставе СНТ запрета на индивидуальное подключение к центральным сетям.
Ч. 2 ст. 11 ГК РФ о том, что отказ в предоставлении возможности реализовать право на подведение инженерных сетей является злоупотреблением правом.
Предложить компромисс: Согласовать проект на ближайшем плановом ОС с повесткой дня о целевом использовании ЗУОН, а не о вашем конкретном случае.
2. Вариант понуждения (судебный)
Если убеждение не сработает, можно:
Установить сервитут (ст. 274 ГК РФ, ст. 39.36 ЗК РФ). Подать иск к СНТ об установлении частного сервитута для прокладки инженерных сетей. Суд удовлетворит его, так как ваш участок не имеет иного доступа к инженерной инфраструктуре, а цель сервитута соответствует целевому назначению ЗУОН.
Оспорить бездействие/отказ в суде как неправомерное, нарушающее ваше право на создание благоприятных условий для садоводства (цель СНТ по ст. 7 ФЗ-217).
Краткая стратегия:
Письменно обосновать председателю, что его требование о решении ОС по вашему конкретному случаю выходит за рамки п. 7 ст. 24 ФЗ-217.
Если отказ — обратиться в суд с иском об установлении сервитута. Это прямое и эффективное понуждение, не требующее согласия ОС.
Здравствуйте, Елена!
Председатель СНТ не обладает полномочиями предоставлять согласие по данному вопросу. Таким образом, Вам необходимо предоставить проект и технические условия на водоснабжение вашего участка для согласования на общем собрании…»
Отказ председателя выдать согласие единолично — формально правомерен, т. к. решение о порядке использования ЗУОН относится к исключительной компетенции общего собрания.
Пункт 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ:
К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: … принятие решений о порядке использования имущества общего пользования.
Пункт 7 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ:
Земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения… а также для занятий физической культурой и спортом, отдыха и укрепления здоровья граждан.
Это означает, что СНТ не вправе отказать в принципе — вопрос только в процедуре оформления.
В моем понимании «порядок пользования» это решение/соглашение/судебное решение, принимаемое в отношении недвижимого имущества и действующее для всех пользователей. То есть порядок или есть, или его нет.
«Порядок использования» в смысле ст. 17 217-ФЗ — это общее правило, регулирующее режим пользования ЗУОН всеми членами. Однако разовое согласие на прокладку конкретных сетей конкретному члену также требует решения ОС, поскольку затрагивает имущество общего пользования.
Пункт 5.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ: к исключительной компетенции общего собрания …относится
принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества...
Какие варианты убеждения и/или понуждения возможны?
1) инициировать общее собрания;
2) обратиться в органы муниципального земельного контроля — сведения о статусе ЗУОН и инициировать проверку соблюдения СНТ требований законодательства о целевом использовании земель;
3) Если ОС откажет или не будет созвано, подготовить исковое заявление об установлении сервитута на ЗУОН для прокладки и эксплуатации водопроводных и канализационных труб по ст. 274 ГК РФ как крайняя мера. К иску приложить: ТУ Водоканала, проект сетей, переписку с СНТ, выписку ЕГРН на ЗУОН, подтверждение отсутствия альтернативного маршрута прокладки.
Добрый день! Ваша ссылка на ч 7 ст 24 217-ФЗ от 29.07.2017 года понятна, но цель СНТ и назначение участка, не означает, что согласование прокладки коммуникаций не требуется с правообладателем. Да вам и лучше будет, если будет решение общего собрания (ст 17 217-ФЗ).
Таким образом, Вам необходимо предоставить проект и технические условия на водоснабжение вашего участка для согласования на общем собрании…»
эта часть ответа стандартная, поэтому вам так и написали, если у вас нет проекта, у вас есть ТУ, можете приложить их. Когда была прокладка коммуникаций садоводами за свой счет, они не получали разрешения ОС, а в вашем случае водоканал обязан это разрешение получить.
В случае отсутствия согласования правообладатель может в силу ст 57 ЗК РФ потребовать возмещение убытков, например за ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Вы можете попробовать инициировать внеочередное собрания раньше срока. Повлиять на СНТ только в судебном порядке можно.
Когда-то часть членов товарищества провели 3 ветки водопровода, охватив водоснабжением лишь участвующих в том строительстве. В последующие годы эти водопроводы продлевались силами желающих. Никаких письменных разрешений не давалось, все строили как кому захочется, главное заплатить взнос/компенсацию.
В моем случае, централизованные сети в несколько раз ближе, чем сети не пойми кем и как построенные. При этом правила технологического присоединения к сетям водоснабжения не содержат вообще обязанность составлять проектную документацию и осуществлять геодезическую топосъемку. Это к тому, что СНТ не вправе требовать то, чего не обязан заявитель согласно Правил.
Я не понимаю в чем смысл ОС, если СНТ не вправе отказать члену СНТ в водоснабжении и водоотведении без оснований. А никаких оснований в ответе нет и в принципе не существует, так как эти сети запроектированы так, что проходят вдоль моего и смежного участка, который тоже подключается к водоснабжению со мной. Очередное ОС только в конце октября. И вообще цены на услуги и материалы только растут.
Возможен ли вариант понуждения как с технологическим присоединением к электросетям — иск о понуждении не чинить препятствия в технологическом присоединении к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения объекта заявителя, в том числе путем согласования проектной документации и доступа на территорию товарищества для выполнения необходимых работ? И плюс условие — астрент либо немедленное исполнение решения?
Кроме суда, никто не может повлиять на СНТ?