Мама была в ордере, но в приватизацию ее не включили, отказ не давала, законно ли это?

Нет, это незаконно.

Согласно Закону РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (№ 1541-1), все совершеннолетние члены семьи нанимателя, указанные в ордере и имеющие право пользования жильем, должны дать согласие на приватизацию или нотариально оформленный отказ от участия в ней.

Татьяна, здравствуйте! Такое было возможно до 1994 года. В те годы законодатель как-то забыл упомянуть в законе про несовершеннолетних детей и только в 1994 году эту ошибку устранил. Так вот  в данном случае (если приватизация была до 1994 года) невключение Вашей мамы в приватизацию совершенно незаконно. ОДНАКО! Сейчас что-либо сделать с этим не представляется возможным. Всё дело в сроках исковой давности. Департамент городского имущества заявит (он то сделает обязательно) о применении срока исковой давности. До 2012 года судебная практика по подобным делам складывалась так, что срок исковой давности исчисляли бы с того момента, когда Ваша мама узнала о том, что она не включена в приватизацию (обычно отталкивались от даты получения выписки из ЕГРН), с 2012 года практика поменялась и срок исковой давности по таким делам начали исчислять с момента совершеннолетия того, кто не был включен в приватизацию. Таким образом срок исковой давности по оспариванию приватизации пропущен и смысла сейчас для обращения в суд я не вижу — пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового заявления на основании ст. 199 ГК РФ.