Дети граждане Казахстана, приказ об установлении попечительства над несовершеннолетними по Республике

Здравствуйте!

Сейчас по сути: ответ «дети не граждане РФ» сам по себе законным основанием отказа быть не может для региональных «опекунских» выплат, но может быть законным для части федеральных детских пособий. Разберём по чек-листу.

1. Факты (как их будет видеть орган / суд)

Вы – опекун (попечитель) трёх несовершеннолетних детей.
Дети – граждане Казахстана, проживают с вами в Республике Алтай.
Есть распоряжение органа опеки по Республике Алтай от 19.11.2025 об установлении опеки/попечительства.
Вы обратились за ежемесячной выплатой по опеке.
Вам отказали, сославшись на то, что дети не являются гражданами РФ.
Вы знаете о существовании межгосударственных договорённостей РФ–Казахстан–Беларусь по вопросам опеки, и сомневаетесь, правомерен ли отказ.

2. Нормы права

2.1. Общие федеральные нормы об опеке

Семейный кодекс РФ (СК РФ)

Ст. 148 ч. 3: дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и размере, установленном законами субъекта РФ (по месту опеки).  
Требования о гражданстве ребёнка в этой норме нет.

Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»

Регулирует порядок установления опеки, полномочия органов опеки и права подопечных.  
Не содержит правила «опека только над гражданами РФ» и не связывает право подопечного на обеспечение с его гражданством.

Вывод: обязанность субъекта РФ платить деньги на содержание подопечного возникает из статуса ребёнка как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, а не из гражданства.

2.2. Региональные выплаты на содержание подопечных в Республике Алтай

Ключевой акт:

Закон Республики Алтай от 31.03.2008 № 23-РЗ
«О размере и порядке выплаты денежных средств на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приёмных семьях, а также на выплату вознаграждения, причитающегося приёмному родителю» 

К нему утверждён Порядок (приложение к закону, размещено на сайте Правительства РА). Из Порядка: 

П. 1: денежные средства выплачиваются на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) или в приёмной семье, кроме случая, когда опекун назначен по заявлению родителей (тогда денег может не быть).
П. 3–4: для назначения выплаты нужны:

заявление опекуна,
решение органа опеки об установлении опеки,
свидетельство о рождении ребёнка,
документы об отсутствии попечения родителей,
справка о совместном проживании, и т.п.

П. 8–10: выплаты производятся ежемесячно до 18 лет (с оговорками для обучающихся).
П. 11–12: перечислены основания для прекращения выплаты (усыновление, достижение 18 лет и др.).

Важно: в Порядке вообще нет условия про гражданство ребёнка или опекуна. Требование – только статус ребёнка (сирота / оставшийся без попечения) и наличие решения органа опеки РА. 

Это полностью соответствует СК РФ ст. 148: субъект РФ устанавливает размер и порядок выплаты для детей под опекой, а не только для граждан РФ. 

2.3. Федеральные детские пособия (81-ФЗ) и гражданство

Другой слой – федеральные пособия гражданам, имеющим детей:

Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Закон устанавливает систему пособий именно гражданам РФ.  
Ст. 9 (в редакции после введения «единого пособия») – право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка предоставляется нуждающимся лицам, имеющим детей, если они являются гражданами РФ и постоянно проживают в РФ.  

Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка

Утверждены постановлением Правительства РФ (сейчас действует ред. ПП РФ № 2330).
П. 13: пособие назначается с месяца рождения, но не ранее месяца приобретения ребёнком гражданства РФ.  

Вывод: федеральное «единое пособие» на ребёнка действительно привязано к гражданству ребёнка РФ. Пока дети – граждане Казахстана, единого пособия на них по линии 81-ФЗ быть не может, и отказ по мотиву отсутствия гражданства ребёнка – законен именно для этой федеральной выплаты.

2.4. Международные договоры Россия–Казахстан–Беларусь об опеке

Скорее всего, речь идёт о:

Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция СНГ 1993 г.), участники – РФ, Казахстан, Беларусь и др.

Ст. 36: установление или отмена опеки и попечительства производится по законодательству государства, гражданином которого является подопечный; отношения между опекуном и подопечным регулируются правом государства органа, назначившего опекуна.  

Эти договоры:

регулируют подведомственность, применимое право и взаимное признание решений об опеке,
не обязывают РФ платить свои социальные пособия на детей-иностранцев за счёт российского бюджета.

То есть международная «договорённость об опеке» = признание опеки и защита прав ребёнка, а не автоматическое распространение всех российских социальных выплат.

3. Правовая оценка отказа

3.1. Если отказ касался региональной выплаты РА по Закону № 23-РЗ

 (деньги на содержание подопечных)

Нормы Закона РА № 23-РЗ и Порядка не содержат требование о гражданстве ребёнка.  
Федеральная база (СК РФ ст. 148, 48-ФЗ) также не ограничивает право ребёнка под опекой гражданством.  

Поэтому:

Отказ в назначении региональной выплаты на содержание подопечных детей только по причине того, что дети – граждане Казахстана, является неправомерным.

3.2. Если отказ касался 

федерального «единого пособия» по 81-ФЗ

Здесь ситуация иная:

Правила прямо говорят: пособие назначается не ранее месяца приобретения ребёнком гражданства РФ.  
Пока дети – иностранные граждане, федеральное единое пособие на них не положено.

Поэтому:

Отказ в назначении именно федерального ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребёнка, мотивированный отсутствием гражданства РФ у ребёнка, в общем случае законен.

4. Что делать на практике (пошаговый план)

Шаг 1. Чётко определить, какую именно выплату вам отказали

Внимательно посмотрите письменный отказ:

кто отказал: орган соцзащиты (Министерство труда/соцзащиты РА) или Социальный фонд России (СФР);
на что ссылка:

Закон РА № 23-РЗ / Порядок назначения денежных средств на содержание детей;
или 81-ФЗ, Постановление Правительства РФ № 2330 и т.п.

Если отказ не выдали письменно – попросите официальный письменный отказ с указанием конкретных норм закона, на основании которых вам отказано (ФЗ № 59-ФЗ об обращениях граждан).

Шаг 2. Если отказ по региональной выплате РА → обжаловать

Подготовить жалобу в вышестоящий орган:

адресат – Министерство труда, социального развития Республики Алтай (или другой орган, который курирует выплаты на опекаемых);
указать:

данные детей и реквизиты приказа об установлении опеки от 19.11.2025;
что вы обратились за назначением выплат по Закону РА № 23-РЗ, приложили все документы;
отказ мотивирован исключительно отсутствием гражданства РФ у детей;
сослаться:

на СК РФ, ст. 148 ч. 3 – право детей под опекой на ежемесячные выплаты по законам субъекта РФ, без указания на гражданство;  
на ФЗ № 48-ФЗ, где нет ограничения по гражданству ребёнка;  
на Порядок к Закону РА № 23-РЗ, где перечень условий и документов исчерпывающий и гражданство ребёнка не упоминается.  

потребовать:

признать отказ незаконным,
назначить и выплачивать денежные средства на содержание всех троих подопечных с момента возникновения права,
выплатить задолженность за прошедший период (но не более чем за год до обращения – см. п. 16 Порядка).  

Параллельно подать жалобу в прокуратуру Республики Алтай

просить провести проверку законности отказа в предоставлении меры соцподдержки детям-подопечным, нарушающих их права по ст. 148 СК РФ и Закону РА № 23-РЗ.

Если ведомства не исправят отказ –
подать административный иск в суд (гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ – оспаривание действий/решений органов власти) с требованиями:

признать отказ незаконным,
обязать орган назначить и выплачивать денежные средства на содержание детей под опекой,
взыскать невыплаченные суммы за период.

Шаг 3. Если отказ по федеральному «единому пособию»

Здесь варианты такие:

До получения детьми гражданства РФ

Правовая перспектива оспаривания именно «единого пособия» по мотиву гражданства ребёнка слабая – нормы 81-ФЗ и Правил однозначны.  
Имеет смысл сосредоточиться на региональных выплатах на опекаемых и иных мерах соцподдержки, которые не привязаны к гражданству ребёнка.

После получения детьми гражданства РФ

Вы сможете повторно обратиться за назначением единого пособия с месяца, когда ребёнок получил гражданство РФ (раньше – нельзя).  

5. Итог

Международные соглашения РФ–Казахстан–Беларусь по опеке означают, что решения об опеке и права ребёнка признаются и защищаются, но они не обязывают Россию платить свои детские пособия на детей-иностранцев, если российское внутреннее законодательство этого не предусматривает.  
Региональная опекунская выплата на содержание детей в Республике Алтай (по Закону № 23-РЗ):

основана на статусе ребёнка как находящегося под опекой,
не зависит от гражданства ребёнка, этого условия в законе нет;  
отказ только по мотиву «дети – граждане Казахстана» по этой выплате – скорее всего незаконен и подлежит обжалованию.

Федеральное ежемесячное «единое пособие» по 81-ФЗ:

действительно выплачивается только на детей, имеющих гражданство РФ;
отказ в назначении этой конкретной выплаты по причине отсутствия гражданства РФ у детей – законен.  

Буду рада Вашей положительной оценке ответа (плюсику).

Если мои материалы вам полезны, Вы можете отблагодарить меня по ссылке m.pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4241969/

Спасибо за любую поддержку!

С уважением,

Набатова Екатерина