Протокол незаконный

Прокуратура обладает полномочиями проверять соблюдение законодательства и привлекать к ответственности лиц, нарушивших закон. В вашем случае, если вы обнаружили нарушения федеральных законов и гражданского кодекса, прокуратура должна провести проверку и принять меры в пределах своей компетенции.

### Ваши действия:

1. **Обратитесь в краевую прокуратуру**:
    — Подайте жалобу, подробно изложив выявленные нарушения и приложив копии протоколов и других документов, подтверждающих ваши утверждения.
    — Укажите, что вы не просили оспаривать протоколы, а требовали проверки фактов нарушений и принятия мер.

2. **Перечисление нарушений**:
    — В жалобе подробно опишите, какие именно пункты законов были нарушены и какими действиями.
    — Приведите ссылки на конкретные статьи и пункты законов, которые были нарушены.

3. **Требуйте проверки**:
    — Попросите прокуратуру провести проверку на предмет выявления нарушений и привлечь виновных лиц к ответственности.
    — Укажите, что вы заинтересованы в восстановлении законности и справедливости.

4. **Образец жалобы**:
   ```
   В краевую прокуратуру субъекта РФ
   ФИО заявителя
   Адрес, контактные данные

   Жалоба на действия ДНТ и бездействие прокуратуры

   Прошу провести проверку действий ДНТ, выразившихся в нарушении статей 217, 209 и 262 Гражданского Кодекса РФ, а также иных нормативных актов. Нарушения были допущены при распределении части земельного участка общего пользования в собственность отдельных лиц.

   Несмотря на моё обращение в районную прокуратуру, проведённая проверка ограничилась поверхностным анализом протокола общего собрания, без исследования фактических обстоятельств дела и выявления признаков нарушений законодательства.

   Прошу:
    — Провести полноценную проверку на предмет выявления нарушений законодательства.
    — Привлечь виновных лиц к ответственности по статьям КоАП и УК РФ.
    — Сообщить мне о принятых мерах.

   Приложения:
    — Копия протокола общего собрания.
    — Копия ответа районной прокуратуры.
    — Другие документы, подтверждающие нарушение.

   Дата, подпись
   ```

Таким образом, подача жалобы в краевую прокуратуру позволит привлечь внимание к вашей ситуации и инициировать полноценную проверку.

Добрый день, Анастасия.

Вы задаете очень важный и конкретный юридический вопрос. Давайте разберем его по пунктам, опираясь на действующее законодательство.

1) Ссылки и цитаты нормативных актов и комментарий к каждой цитате

Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества...»
1. К исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся:

5.1) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

6) принятие решения о передаче недвижимого имущества общего пользования в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, в собственность организаций, осуществляющих газоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, либо в государственную собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципального образования, в границах которых расположена территория садоводства или огородничества;

10) Распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

· Комментарий: Данная статья четко определяет, какие вопросы относятся к исключительной компетенции общего собрания. Распределение земельных участков общего пользования (ЗОП) в собственность отдельных лиц не входит в этот перечень. ЗОП предназначены для общего использования всеми членами ДНТ (дороги, проезды, зоны отдыха и т.д.) и не могут быть приватизированы отдельными садоводами путем простого решения собрания.

Ст. 24 
п. 1. Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.
п.9. К имуществу общего пользования относятся сооружения для очистки сточных вод и другие объекты, предотвращающие поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду, использование которых осуществляется с соблюдением правового режима водоохранных зон и иных зон с особыми условиями использования территорий, созданных для охраны окружающей среды.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ

· Статья 209. Содержание права собственности
  1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.… 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
· Комментарий: Право собственности ДНТ на ЗОП защищено данной статьей. Любые действия, которые нарушают это право (например, незаконное изъятие части ЗОП), являются нарушением закона.
· Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок
  1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. 2. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.
· Комментарий: Эта статья косвенно подтверждает публичный характер земель общего пользования. Незаконное распределение части ЗОП и последующее их ограждение (если это произошло) прямо нарушает ваше право, как члена ДНТ, на свободный доступ и пользование этим имуществом.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

· Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
  Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, — влечет наложение административного штрафа…
· Комментарий: Если на основании незаконного протокола лица фактически заняли части ЗОП (например, начали огораживать), их действия могут быть квалифицированы по данной статье.

2) Ответ

Да, прокуратура обязана проверить изложенные в вашем обращении факты нарушений федерального законодательства и, при их подтверждении, принять меры, включая возбуждение дел об административных правонарушениях.

Ответ нижестоящей прокуратуры о том, что они «не оспаривают протоколы», является формальным и не освобождает их от обязанности по надзору за исполнением законов.

Ваше обращение не было оспариванием протокола как корпоративного акта (что действительно является задачей суда), а было заявлением о нарушении федерального законодательства:

1. Нарушен ФЗ-217 (выход за пределы компетенции общего собрания, нарушение прав собственности ДНТ на ЗОП).
2. Нарушены нормы Гражданского кодекса РФ.
3. Возможно совершение административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

Прокуратура в рамках своих полномочий (ст. 21, 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре РФ») обязана:

· Провести проверку по вашему обращению.
· Истребовать протокол общего собрания, устав ДНТ, документы на землю.
· Дать правовую оценку законности принятых решений.
· В случае выявления нарушений:
  · Вынести предписание об их устранении (например, об отмене незаконного решения).
  · Возбудить дела об административных правонарушениях против виновных должностных лиц ДНТ (председателя, членов правления).
  · Направить материалы в суд для защиты прав неопределенного круга лиц (членов ДНТ, чьи права нарушены).

Рекомендации по жалобе в краевую прокуратуру:

1. Я составлю жалобу в краевую прокуратуру. В жалобе укажу, что вы уже обращались в районную прокуратуру, приложите копию их ответа.
2. Подчеркну, что ответ районной прокуратуры не соответствует сути вашего обращения: вы просили не «оспаривать протокол», а пресечь нарушение федеральных законов (ФЗ-217, ГК РФ), которое выразилось в принятии заведомо незаконного решения, выходящего за рамки компетенции общего собрания.
5. Попрошу краевую прокуратуру отменить ответ нижестоящей прокуратуры как необоснованный и обязать ее провести полноценную проверку с принятием мер прокурорского реагирования.

Также я составлю  жалобу в Управление Росреестра по вашему краю, так как этот орган также уполномочен составлять протоколы по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка).

---

Если вам необходима дополнительная консультация, помощь в составлении указанных документов, обращайтесь в мой личный чат.