Здравствуйте.
Отказ во въезде в Российскую Федерацию может быть правомерен, если он основан на положениях Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» регулирует порядок пересечения государственной границы, но непосредственно основания для отказа во въезде иностранным гражданам устанавливаются Федеральным законом № 114-ФЗ.
Согласно статье 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в частности, в случаях:
— если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, – в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 27).
— если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, – в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности (пункт 2.1 части 1 статьи 27).
— если иностранный гражданин или лицо без гражданства в течение трех лет со дня вступления в силу последнего решения о выдворении за пределы Российской Федерации, реабилитация которого не состоялась, – в течение пяти лет со дня выдворения (пункт 2 части 1 статьи 27).
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_11376/487ed23b6c4844a759ab5ed7121a4e7d4d950b12/
В абзаце 9 ст. 11 Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» указано, что
Если очень просто объяснять, то может быть отказано во въезде в Российскую Федерацию, в том числе, если отсутствует виза (при ее необходимости), ранее было нарушено миграционное законодательство РФ, есть решение о том, что выезжающее лицо представляет угрозу безопасности РФ.