Необходимо понять, насколько законно требование согласия отца, если он не участвует в жизни ребенка и не обеспечивает его материально

Здравствуйте, Татьяна. 

Если отец не подает Заявление на опеку Вами ребенка, то Вам придется ограничивать его в родительских

правах или иным образом доказывать, что отец уклоняется от воспитания и длительно отсуствует. 

В ст. 121 СК РФ предусмотрены случаи оставления ребенка без родительского попечения. 

СК РФ Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Далее продолжу. 

Здравствуйте!

Обращались ли Вы в прокуратуру и к Уполномоченному по правам ребёнка региона?

Официальный ответ органов опеки обжаловали ли в суд согласно прав предоставляемых  ст. 218 КАС РФ 

Добрый день.

Формально усматриваются основания для лишения отца родительских прав.

СК РФ Статья 69. Лишение родительских прав
 Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:

уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

То есть можно обратиться с иском о лишении его родительских прав.

После этого ( то есть если будет положительное решение), возникнет необходимость назначения опекуна,

Вы, как я понимаю, самая очевидная кандидатура.

Потому могут назначить вас.

Статья 10. Порядок определения лиц, имеющих право быть опекунами или попечителями \ КонсультантПлюс

Тем более, бабушки имеют преимущественное право быть назначенными опекунами.

Татьяна, здравствуйте.

О чем бабушка обращалась в органы опеки? Об опекунстве?

Прежде всего, следует исходить из того, что согласно  п.1 ст. 63 СК РФ

…
Родители имеют преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами.

....

Соответственно, в случае смерти матери, такое преимущественное право имеется только у отца и до тех пор, пока он не лишен родительских прав. Вероятно, именно на этом основывается отказ органа опеки и требование  о предоставлении от него согласия, а также и доверенности на то, чтобы именно бабушка осуществляла полномочия законного представителя ребенка, была вправе представительствовать перед образовательными организациями и иными лицами. И в этом случае, отказ в назначении бабушки опекуном Вы не оспорите, поскольку нет условий для установления опекунства бабушкой. Да, она на настоящий момент по факту воспитывает внука, но нет юридических оснований у ней. Она даже в суд обратиться не может, например, по вопросу правопреемства по делу об алиментах -заменить сторону взыскателя (с умершей матери на себя).

Вы указываете, что

Мужчина, расторгнувший брак с матерью Кости еще в 2013 году, не поддерживает с сыном связь, не проявляет отцовских чувств и уклоняется от выплаты алиментов.

 отсутствие общения устанавливается свидетельскими показаниями, характеристиками по месту учебы, а уклонение от уплаты алиментов должно выражаться в наличии у отца задолженности по ним в рамках исполнительного производства.

Все указанное является основаниями для лишения отца родительских прав отца. И иск о лишении родительских прав бабушка заявить не может, но может заявить прокурор в защиту прав несовершеннолетнего (см.п.1 ст.70 СК РФ).

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих,заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).

С мотивированного заявления прокурору от бабушки ребенка и следует начинать и чем раньше тем лучше.

Вам стоит для начала представить себе общий порядок действий, а пока же обращения в опеку преждевременны, как представляется и бесперспективным что-либо обжаловать на данном этапе.

С уважением