Помогите с данным решением, верно ли оно?

Здравствуйте. Ваш вопрос затрагивает одну из самых запутанных областей пенсионного и социального права — учёт «казахстанского» стажа в России после денонсации Соглашения СНГ 1992 года. Сразу отмечу: ответ СФР в целом юридически корректен, но он касается только пенсионного обеспечения, а ваш кадровик говорил о больничных пособиях — это два разных правовых режима, которые регулируются разными нормами. Оба специалиста по-своему правы, и именно поэтому возникла путаница. Давайте разберём ситуацию по существу.

Правовая оценка вашей ситуации

Два разных вида социального обеспечения — два разных режима учёта стажа

Стаж, приобретённый в Казахстане, в российском праве учитывается по-разному в зависимости от того, для какой цели он используется:

1. Для пенсии (страховой пенсии по старости/инвалидности) — применяется специальное международное соглашение в сфере пенсионного обеспечения.
2. Для пособий по социальному страхованию (больничные, декретные, пособия по уходу за ребёнком) — применяется общая норма Договора о ЕАЭС.

Это разделение прямо закреплено в п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014:

«Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства. Трудовой (страховой) стаж трудящихся государств-членов засчитывается в общий трудовой (страховой) стаж для целей социального обеспечения (социального страхования), кроме пенсионного, в соответствии с законодательством государства трудоустройства.»

То есть для пенсии — отдельные правила (специальное Соглашение ЕАЭС 2019 г.), а для всех остальных пособий — стаж в Казахстане приравнивается к российскому.

Анализ ответа СФР по пенсиям

Позиция СФР юридически корректна и отражает действующий порядок:

• Соглашение СНГ от 13.03.1992 денонсировано Россией с 31.12.2022 (Федеральный закон от 11.06.2022 № 175-ФЗ).
• С 01.01.2021 в отношениях между Россией и Казахстаном действует Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20.12.2019.
• Согласно ст. 12 Соглашения ЕАЭС действует переходное правило: стаж до 01.01.2021 учитывается по «старым» правилам Соглашения СНГ, а стаж с 01.01.2021 — по принципу «экспорта пенсий»: каждая страна назначает и выплачивает пенсию за «свой» стаж.

Что это значит конкретно для вас:

• Стаж 2012 г. — 31.12.2020 — должен быть учтён Россией при назначении пенсии (как стаж по Соглашению СНГ в рамках переходного периода).
• Стаж с 01.01.2021 — за этот период пенсию будет платить Казахстан (через накопительную систему ЕНПФ), и Россия его в свой стаж для пенсии не включает — именно поэтому он не отражён в ИЛС.

Формулировка СФР «Сведения о периоде работы в Республике Казахстан не подлежат отражению в ИЛС, но будут учтены при определении права на пенсию и ее размера» означает следующее: казахстанский стаж не отражается в выписке ИЛС (это нормально — ИЛС фиксирует только российские страховые взносы), но будет учтён в момент назначения пенсии на основании формуляров обмена между СФР и казахстанским ЕНПФ.

Анализ позиции кадровика по больничным

Кадровик ссылается на п. 7 Правил подсчёта страхового стажа для пособий, утв. Приказом Минтруда от 09.09.2020 № 585н — и тоже прав, но с уточнением.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 и общим правилам — для пособий по нетрудоспособности и материнству применяется Закон № 255-ФЗ, и стаж считается по правилам Приказа Минтруда № 585н.

Поскольку п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС прямо предусматривает зачёт «казахстанского» стажа в стаж для социального страхования (кроме пенсионного), ваш кадровик обязан учесть весь период работы в Казахстане (2012–2024) при расчёте страхового стажа для оплаты больничного, декретных и иных пособий по линии ФСС/СФР. Это не требует никакой корректировки ИЛС — стаж для пособий считается отдельно, на основании трудовой книжки и справок.

Что говорят суды

Позиция КС РФ: Конституционный Суд неоднократно подчёркивал, что пенсионные права не должны страдать из-за пробелов в межгосударственном регулировании или неисполнения обязательств работодателями. В Постановлении КС РФ от 10.07.2007 № 9-П Суд указал, что периоды работы должны засчитываться в страховой стаж независимо от исполнения работодателем обязанности по уплате взносов — это применимо и к ситуациям с «казахстанским» стажем, если казахстанский работодатель не передал данные в ЕНПФ.

Практика по аналогичным делам: Суды в 2023–2024 гг. рассматривали споры с СФР об учёте «казахстанского» стажа после денонсации. Преобладающая позиция: стаж, приобретённый до 01.01.2021, должен учитываться Россией по правилам Соглашения СНГ (через переходные нормы ст. 12 Соглашения ЕАЭС). При отказе СФР учесть такой стаж — суды обязывают фонд произвести перерасчёт. Стаж после 01.01.2021 — действительно остаётся «за Казахстаном» и через механизм экспорта пенсий будет выплачиваться казахстанским ЕНПФ при достижении пенсионного возраста.

Промежуточный вывод по вашей ситуации

1. Ответ СФР по пенсии — формально верный, но требует уточнения: периоды 2012 г. — 31.12.2020 должны быть учтены Россией при назначении пенсии (формуляр о стаже уже поступил, что подтверждается письмом СФР). Период с 01.01.2021 — будет учтён Казахстаном через ЕНПФ.
2. Отсутствие казахстанского стажа в выписке ИЛС — это не отказ в учёте стажа, а особенность системы: ИЛС фиксирует только российские страховые взносы. Стаж из Казахстана учитывается отдельно — в момент назначения пенсии.
3. По больничным и иным пособиям соцстрахования — кадровик прав: весь ваш казахстанский стаж (12 лет) должен быть включён в страховой стаж по п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС. Если работодатель отказывается это сделать — это нарушение.
4. «Потерять» стаж вы не должны, но реализовывать права нужно по разным каналам: пенсия — через СФР с подтверждением формулярами ЕАЭС; пособия — через работодателя на основании трудовой книжки и Договора о ЕАЭС.

Ниже — конкретный план действий, как закрепить ваши права и не допустить, чтобы стаж «повис».

Практические шаги: что делать в вашей ситуации

Шаг 1. Разделите два направления работы

Вам предстоит вести два параллельных трека:

• Трек А (пособия по соцстрахованию): работа с кадровиком и СФР как со страховщиком ФСС.
• Трек Б (пенсия): контроль учёта казахстанского стажа в СФР, подготовка к будущему назначению пенсии.

Это разные процедуры, разные нормы, разные документы. Не смешивайте их в одном обращении.

Шаг 2. Закрепите учёт казахстанского стажа для больничных и декретных (Трек А)

Что делать сейчас:

1. Подайте работодателю письменное заявление о включении периода работы в Казахстане (2012–2024) в страховой стаж для целей расчёта пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
2. Приложите:
   • Копию трудовой книжки (с переводом, если записи на казахском);
   • Справки от казахстанских работодателей о периодах работы (если есть);
   • Можно приложить выписку из ЕНПФ Казахстана о страховом стаже.

Опорные нормы для заявления:

• п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014;
• ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ;
• п. 7 Правил, утв. Приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н.

Ключевая формулировка:

«Прошу включить периоды моей работы на территории Республики Казахстан с [даты] по [даты] в страховой стаж для целей расчёта пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребёнком на основании п. 3 ст. 98 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, ст. 16 ФЗ № 255-ФЗ и п. 7 Правил, утверждённых приказом Минтруда России от 09.09.2020 № 585н.»

Если работодатель откажет — жалоба в Государственную инспекцию труда (через онлайнинспекция.рф) и/или иск в суд о возложении обязанности по правильному исчислению стажа.

Шаг 3. Зафиксируйте позицию СФР по пенсионному стажу в письменной форме (Трек Б)

Ответ СФР, который вы получили, сохраните. В нём содержится подтверждение: формуляр от АО ЕНПФ поступил, периоды уплаты взносов подтверждены за 2012, 2013–2016, частично 2017, 2019–2022 гг.

Подайте в СФР дополнительный запрос (через личный кабинет на sfr.gov.ru или Госуслуги):

«Прошу подтвердить, что периоды моей работы в Республике Казахстан с 2012 по 31.12.2020, подтверждённые формуляром АО „ЕНПФ" Западно-Казахстанской области, будут учтены при назначении мне страховой пенсии в Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20.12.2019 и Соглашением СНГ от 13.03.1992 (в части переходных положений). Также прошу разъяснить порядок учёта периодов работы с 01.01.2021 в рамках экспорта пенсий из Республики Казахстан.»

Письменный ответ СФР станет важным документом для будущего обращения за пенсией и/или для суда, если возникнет спор.

Шаг 4. Запросите расширенный формуляр стажа из Казахстана

В ответе СФР указано, что взносы подтверждены частично (не за все месяцы 2017, 2019 и 2022 годов). Это означает, что часть стажа может «выпасть» при назначении пенсии.

Что делать:

1. Запросите в АО «ЕНПФ» Казахстана (enpf.kz) полную выписку о пенсионных взносах за весь период работы.
2. Запросите в Министерстве труда и социальной защиты Казахстана справку о трудовом стаже по форме, предусмотренной Порядком взаимодействия по Соглашению ЕАЭС.
3. Если за какие-то месяцы взносы не уплачивались — обратитесь к казахстанским работодателям за справками о работе (даже без взносов стаж может быть подтверждён трудовой книжкой и приказами).
4. Все документы (с нотариально заверенным переводом, если необходимо) — передайте в СФР для приобщения к пенсионному делу.

Шаг 5. Контроль обмена формулярами

Согласно Решению Совета ЕАЭС от 23.12.2020 № 122, обмен информацией о стаже идёт через формуляр «О стаже работы». Если казахстанская сторона не направила полные данные — СФР делает повторный запрос.

Если СФР затягивает — подайте обращение с требованием направить повторный формуляр-запрос в компетентные органы Казахстана. Ссылайтесь на:

• Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС от 20.12.2019;
• Решение Совета ЕАЭС от 23.12.2020 № 122 (Порядок взаимодействия).

Шаг 6. При несогласии с решением СФР — обжалование

Если СФР подтвердит, что не учтёт даже стаж до 01.01.2021 при назначении пенсии — это уже основание для:

1. Жалобы в вышестоящий орган СФР (региональное отделение → центральный аппарат) — срок 3 месяца со дня получения решения.
2. Иска в районный суд по месту нахождения СФР — о признании права на учёт стажа и обязании произвести перерасчёт. Срок — 3 года (общий) или 3 месяца с момента получения отказа (по КАС РФ — для обжалования действий госоргана).

Ключевые аргументы для иска:

• Соглашение ЕАЭС 2019 г. содержит переходные нормы (ст. 12) — стаж до 01.01.2021 учитывается по Соглашению СНГ 1992 г.
• Денонсация Соглашения СНГ не отменяет приобретённых прав на учёт стажа за период до её вступления в силу (принцип непридания закону обратной силы при ухудшении положения граждан — Постановление КС РФ от 24.05.2001 № 8-П).
• Конституция РФ ст. 39 — право на социальное обеспечение.

Шаг 7. Типичные ошибки, которых нужно избежать

1. Не путайте ИЛС и пенсионное дело. Отсутствие казахстанского стажа в выписке ИЛС — не отказ. Не нужно требовать «корректировки ИЛС» — это технически невозможно для иностранного стажа.
2. Не пропустите момент назначения пенсии. За 6 месяцев до достижения пенсионного возраста начните формировать пенсионное дело, чтобы успеть собрать формуляры и справки.
3. Не полагайтесь только на формуляры ЕАЭС. Имейте на руках оригиналы (или нотариальные копии) трудовой книжки, приказов о приёме/увольнении, справок о зарплате — на случай, если межведомственный обмен «зависнет».
4. Не игнорируйте казахстанскую часть пенсии. За стаж с 01.01.2021 у вас есть право на пенсию из Казахстана (выплачивается через ЕНПФ в Россию). При наступлении пенсионного возраста — отдельно обращайтесь в казахстанские органы.

Краткий итог

• Ваш стаж не потерян. Период 2012 г. — 31.12.2020 будет учтён Россией для пенсии; период с 01.01.2021 — будет «экспортирован» из Казахстана.
• Для больничных и декретных работодатель обязан учесть весь ваш казахстанский стаж по п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС — добивайтесь этого письменным заявлением.
• Ответ СФР по существу верный, но требует контроля: проверьте полноту полученных формуляров и при необходимости инициируйте повторные запросы.
• Готовьте документы заранее — собирайте полный пакет казахстанских справок и оригиналов уже сейчас, не дожидаясь пенсионного возраста.

Если потребуется помощь с составлением заявлений в СФР, жалобы в трудовую инспекцию или искового заявления — вы можете обратиться к юристу на нашей платформе для подготовки документов и сопровождения спора.