Отказ в торгах как единственный участник

В таких случаях законодательством не разрешается администрации заключать с Вами договор.

Можно посмотреть пункты 30-32 в постановлении Правительства РФ № 808: torgi.gov.ru/docview/fdcDocViewPage.html?section=law&id=728166.

То есть, действительно, администрация права в данном случае. Заключив с Вами сейчас договор, есть риск, что условно завтра придет в администрацию прокуратура, усмотрит нарушение и через суд признает недействительным Ваш договор. А Вы к этому времени уже производство на участке разместите.

Поэтому советую внять предложениям администрации и привести «конкурента» на повторные торги. Это вынужденное подстраивание под бредовые требования законодательства. Плюс просите о снижении цены на 15% для повторного аукциона, как предусмотрено п 32 Постановления № 808. 

Также можно попробовать написать в администрацию заявление с требованием заключить с Вами договор аренды, руководствуясь пунктами 26, 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Статья 38.1 распространяется на случаи предоставления земли под жилищное строительство. Но, учитывая что для Вашего случая нет прямого ответа на вопрос, можно ли заключать договор с единственным участником, просите администрацию применить нормы Земельного кодекса, как регулирующие сходные отношения. 

Теоретически здесь есть риск с прокуратурой, которая может усмотреть нарушение.

статья 38.1

26. Аукцион признается не состоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

27. В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.