Ольга, здравствуйте!
Перед тем, как ответить на вопрос, может ли библиотека распространять сканы газет, необходимо ответить на вопрос, может ли она делать электронные копии периодических изданий в принципе.
Создание электронных копий газет регулируется статьей 1275 ГК РФ.
1. Создание электронных копий отдельных газетных статей.
В соответствии с пунктом 5 статьи 1275 ГК РФ общедоступные библиотеки (1) при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но (2) с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать (3) в единственном экземпляреи предоставлять копии,в том числе в электронной форме, (4) отдельных статей и малообъемных произведений, (5) правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических печатных изданиях, коротких отрывков из иных правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам граждан для научных и образовательных целей.
2. Создание электронных копий газет целиком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1275 ГК РФ общедоступные библиотеки (1) при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но (2) с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать единичные копии, в том числе в электронной форме, (4) экземпляров произведений, принадлежащих им и правомерно введенных в гражданский оборот (5) в целях:
— обеспечения сохранности и доступности для пользователей ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров произведений; единичных и (или) редких экземпляров произведений, рукописей, выдача которых пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению; экземпляров произведений, записанных на машиночитаемых носителях, для пользования которыми отсутствуют необходимые средства; экземпляров произведений, имеющих исключительно научное и образовательное значение, при условии, что они не переиздавались свыше десяти лет с даты выхода в свет их последнего издания на территории Российской Федерации;
— восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведений, а также для предоставления экземпляров произведений другим утратившим их по каким-либо причинам общедоступным библиотекам или архивам, доступ к архивным документам которых не ограничен.
Что касается распространения электронных копий произведений, то в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 1275 ГК РФ экземпляры произведений в электронной форме могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещении библиотеки или архива при условии исключения возможности дальнейшего создания копий произведений в электронной форме.