Добрый день.
Государственными и муниципальными заказчиками, заказчиками по 44-ФЗ могут быть государственные и муниципальные органы, казённые и бюджетные учреждения, государственные корпорации и фонды, унитарные предприятия.
Ни белорусские унитарные предприятия, ни общественные организации по 44-ФЗ работать не могут.
Если услуги будут оказываться на территории России, то следует применять российской гражданское законодательство. Если на территории Беларуси, то соответственно их законодательство.
Буду признателен за положительный отзыв! Удачи Вам!