Почему опека даёт согласие, а не муниципалитет?

Я живу у своей бабушки в муниципальной квартире уже более шести лет, оплачиваю КУ и в связи с этим имею законные основания на официальное пользование этим жильём. В квартире ещё проживает и прописан мой родной дядя, он признан недееспособным и я являюсь его опекуном официально. Бабушка умерла. Сейчас переделываю договор соцнайма на дядю и хочу, чтобы меня официально вселили в эту квартиру. Подала документы, паспортный стол отправил в региональную Опеку и Попечительство, чтобы те дали согласие. Вопросы: может ли опека дать отказ и что делать в случае отказа, можно ли обжаловать в суде? Почему опека даёт согласие, а не муниципалитет?