Добрый день, Пушкин!
В связи с тем, что участок был выдан скорее всего как многодетной семье, права на него должны были зарегистрировать на всех ее членов.
Признание человека отсутствующим предполагает его возможное возвращение, следовательно имущество, принадлежащее пропавшему, не может быть реализовано или унаследовано до тех пор, пока не будет вынесено судом решение о признании гражданина погибшим.
В соответствии со статьей 43 Гражданского кодекса:
Имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом.
Продажа имущества несовершеннолетнего осуществляется с согласия органов опеки (статья 37 ГК).
На основании изложенного, можно сделать вывод, что пока человек не объявиться или его не признают умершим его долю отчудить нельзя.
Гражданский супруг не приобретает права на участок.
Действительно, как заметил коллега Владимир Тукмаков, в соответствии с пунктом 14 статьи 9 Закона Саратовской области «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков»:
Участок предоставляется родителю. Если затем родителя лишили прав — данное основание не дает повод для лишения права собственности родителя и передачи его доли детям.