Правила и Устав организации должны утверждать в соответствии с действующим законодательством.
На основании ст. 426 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, то есть перевозчик обязан заключить указанный договор с любым обратившимся к нему лицом. Отсутствие терминала либо нахождение его в нерабочем состоянии не освобождает перевозчика от обязанности заключения договора.
Транспортное средство, предусмотренное для регулярной перевозки пассажиров и багажа при электронной системе оплаты за проезд, должно быть обеспечено работающим терминалом для оплаты пассажирами проезда. Если пассажир использует для оплаты транспортную карту, в которой имеются денежные средства, а в транспортном средстве имеется неисправный терминал, то пассажир не обязан оплачивать проезд за наличный расчет, так как в его транспортной карте имеются денежные средства и от готов оплатить проезд. Обязанность в данном случае об обеспечении всех транспортных средств работающими терминалами при переходе на электронные карты лежит на исполнителе услуг.
В полномочия Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике не входит разъяснение утвержденных Правил и Устава коммерческих организаций.
Починить терминал является его обязанностью.
В вашем случае вы не обязаны оплачивать без терминала.
В любом случае решение об оплате принимать вам.