Добрый день, Алена!
Анализ ситуации следующий.
Как и следует из условий задачи гражданин Нигерии прибыл на территорию РФ по визе, а затем получил разрешение на временное проживание с отметкой в паспорте.
Спустя какое-то время он, при попытке выехать на родину, был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ за нарушение правил пересечения государственной границы, совершенное иностранным гражданином.
Свое решение соответствующее должностное лицо мотивировало тем, что согласно ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» тогдашней редакции закона
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
Исходя из приведенной нормы должностное лицо пришло к выводу, что любой иностранный гражданин, даже имеющий разрешение на временное проживание, обязан также при пересечении границы РФ иметь и предъявлять сотрудникам пограничной службы, в том числе и визу, срок которой не истек.
Решением от 20 марта 2015 года Домодедовский городской суд Московской области оставил решение о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности без изменения, а его жалобу — без удовлетворения.
Конституционный Суд РФ по жалобе Увангуе проверил конституционность норм части 2 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации, статьи 11 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и статьи 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и пришел к следующим выводам:
1. Само по себе требование предъявлять визу при пересечении государственной границы РФ не нарушает положений Конституции РФ. Это необходимо в целях обеспечения возможности уполномоченных органов проверить законность въезда и пребывания на территории РФ соответствующего иностранного гражданина.
2. Имеющиеся в ст. 24 Федерального закона N 114-ФЗ определение действительные относится только к документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина, а не к визе.
3. Повторное получение визы лицом, которому и так уже предоставлено право на временное проживание не имеет реального обоснования поскольку
...было бы неоправданным, если бы иностранный гражданин, законно въехав в Российскую Федерацию и получив разрешение на временное проживание, снова оформлял визу именно как разрешение находиться на территории Российской Федерации с тем же объемом прав
и с учетом вышеприведенных выводов КС РФ пришел к заключению о несоответствии оспариваемых норм той мере, в какой эти нормы позволяют привлекать к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации имеющего действующее разрешение на временное проживание иностранного гражданина — в случае, если он при выезде из Российской Федерации предъявил данное разрешение и визу, по которой осуществлял въезд в Российскую Федерацию и срок действия которой истек на одном лишь формальном основании, что этот срок истек, а также препятствовать ему в пересечении государственной границы на выезд.
.
