Анна!
Так получилось потому, что есть общий для России документ:
Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 г. № 431
О мерах по социальной поддержке многодетных семей
А им установлено, что органы власти регионов сами определяют условия признания семьи многодетной.
В Хабаровском крае как раз и обсуждается необходимость изменения установленных правил, чтобы старшие дети, поступившие в ВУЗ, также учитывались при определении статуса многодетной семьи, вот здесь можно прочитать подробнее:https://www.gubernia.com/news/...
Пока окончательное решение не принято, насколько я понял.
Если Вам необходима дополнительная консультация либо помощь в составлении письменных документов, можете обратиться в мой чат, по правилам сайта услуги в чате платные.
Всего доброго!