Ольга, добрый день!
В соответствии с Жилищным кодексом наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя — других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Т.к. друг не является членом Вашей семьи, необходимо согласие сельсовета. В данном случае сельсовет воспользовался своим правом Вам отказать.
А как мне поступить в этой ситуации, могу ли я как то без сельсовета это сделать, например через райисполком?
Согласие дает только организация, которая является представителем наймодателя, т.е. уполномочена на заключение договоров социального найма. Если это сельсовет, то получить согласие в другой организации нельзя.