Здравствуйте Светлана.
Порядок регулируется как в рамках федерального законодательства
«Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ
ЗК РФ Статья 39.6. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов
3. Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);
2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.
Так и регионального законодательства, в Вашем случае Краснодарского края.
Закон Краснодарского края
Статья 7. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
http://docs.cntd.ru/document/4...
При этом все конкретные случаи при которых возможно предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов, приведены в земельном законодательстве РФ.
Вот к примеру официальные разъяснения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по официальной ссылке:
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:
https://frskuban.ru/index.php?...
При этом перечень документов также утверждается на уровне региона.
Согласно
Приказу
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ
от 7 июня 2004 года N 39
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ДОКУМЕНТОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСА О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ В АРЕНДУ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ БЕРЕГОВОЙ ПОЛОСЫ (ПЛЯЖЕЙ) АЗОВО-ЧЕРНОМОРСКОГО ПОБЕРЕЖЬЯ
http://docs.cntd.ru/document/4...
Из этого перечня видно, что необходимо наличие проекта границ земельного участка, сведения о разрешенном использовании земельного участка, кадастровая карта (план) земельного участка, заключение органа архитектуры и градостроительства, заключение комитета по земельным ресурсам и землеустройству, а также письменные заключения заинтересованных служб и ведомств.
Отказать могут только в случае если вы не подпадаете под предоставление земельного участка без проведения торгов, а также в случае отсутствия необходимых документов и заключений, основания и разъяснения относительно этого приведены мной выше в первом ответе.