Здравствуйте!
Закон Москвы № 60 — основа всех московских выплат на детей. В п. 1 ст. 7 закона в общем перечне пособий и компенсаций указано «ежемесячное пособие на ребенка». Кроме того, в ст. 1 закона указано, что он распространяется на жителей Москвы. В соответствии с п. 4 ст. 7 этого закона, ежемесячное пособие на ребенка подробно регулируется другим законом — № 67 от 03.11.2004 «о ежемесячном пособии на ребенка».
В соответствии со ст. 1 закона № 67, он распространяется на граждан, проживающих в Москве. Право на пособие по нему приобретается одним из родителей (не ребенком) на проживающего с ним ребенка (в том числе, усыновленного) (ст. 3 того же закона). В законе не говорится о том, что ребенок должен быть усыновлен из московских детдомов. Таким образом, право на пособие возникает на ребенка, усыновленного из любого места. Статьей 8 уточняется, что получать пособие в Москве можно, если аналогичное пособие не назначено в другом субъекте.
Далее положения закона № 60 (и, соответственно, закона № 67, поскольку они взаимосвязаны) развито в Постановлении Правительства Москвы от 24 января 2006 г. № 37-ПП, утвердившего порядок назначения любых социальных выплат на ребенка. Это постановление является основополагающим для всех других московских постановлений, регулирующих отдельные виды выплат. Пункт 2 постановления вторит положениям законов: оно распространяется на жителей Москвы. Про усыновление исключительно из Москвы также нет ни слова.
Пунктом 24 этого постановления предусмотрено, что ежемесячные денежные выплаты устанавливаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель зарегистрированы по месту жительства в городе Москве.
Пунктом 8 того же постановления установлена отсылочная норма указывающая на то, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 г. № 911-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода в целях получения ежемесячного пособия на ребенка и подтверждения доходов членов семьи».
Далее, в пункте 3 постановления № 911 указано, что право на пособие имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 18 лет, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, зарегистрированы по месту жительства в городе Москве.
Пунктом 5 рассматриваемого постановления установлено, что основаниями права на это пособие являются только три обстоятельства: местожительство граждан с детьми, возраст детей, среднедушевой доход семьи.
В соответствии с п. 15 этого нормативного акта, заявление о назначении пособия в письменной форме подается в управление социальной защиты по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.
Основания для отказа изложены в п. 26:
«а) превышение среднедушевого дохода семьи величины, ежегодно устанавливаемой Правительством Москвы в целях реализации Закона города Москвы от 3 ноября 2004 года N 67 „О ежемесячном пособии на ребенка“;
б) помещение ребенка на полное государственное обеспечение;
в) получение в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);
г) лишение граждан родительских прав или ограничение их в родительских правах в отношении ребенка;
д) назначение одному из родителей (усыновителю, опекуну, попечителю) аналогичной денежной выплаты на этого ребенка в другом субъекте Российской Федерации;
е) отсутствие у одного или обоих родителей (усыновителей) доходов без уважительной причины».
В этом постановлении также нет указаний об усыновлении именно из детских домов Москвы.
Есть еще одна выплата — «ежемесячная компенсационная выплата лицам, усыновившим на территории города Москвы после 1 января 2009 года ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Она установлена Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2009 г. № 492-ПП
(Размер этой выплаты определен Постановлением Правительства г. Москвы от 02.04.2013 № 184-ПП: 15 т. р на ребенка до 12 лет, 20 т.р. — с 12 до 18 лет.)
«Усыновление ребенка за пределами города Москвы» - это одно из оснований для отказа в ее предоставлении (п. 4.2. постановления № 492-ПП).
Что касается Ивановской области, то право на ежемесячную компенсационную выплату (6018 рублей) предоставляется усыновителям (родителям), постоянно проживающим там, и только при условии усыновления (или рождения) третьего ребенка (закон Ивановской области от 29.06.2012 № 48-ОЗ). И, соответственно, ежемесячное пособие на ребенка также выплачивается постоянно проживающим в этой области (закон Ивановской области от 21 декабря 2004 года N 177-ОЗ).
(Закон Москвы № 61 и постановление № 376-ПП регулирует права детей-сирот (без родителей или усыновителей), и единственное, что отдаленно соприкасается с вопросом — это единовременная компенсационная выплата лицу, усыновившему ребенка в г. Москве, что к рассматриваемому случаю не относится, потому как дело об усыновлении рассматривалось в Иваново, по прежнему месту жительства ребенка — это замечание Владимиру Мурашко.)
Дополню, ст. 17.2 ФЗ " О пособиях гражданам, имеющих детей"
Наталья, спасибо за ответ. Это все, в принципе, понятно. Не очень понятно одно – кто нам должен по закону выплатить пособие – Москва или Иваново?