Здравствуйте Гайк.
Исходной информации мало для точного ответа. Все случаи бесплатного предоставления земельных участков указаны в ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, а случаи продажи без торгов в п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Для более подробной, детальной проработки интересующего Вас вопроса, получения расширенной консультации (анализа имеющихся документов, действующих местных НПА) и (или) составления необходимых юридических документов (исков, претензий, договоров и др.) Вы можете обратиться ко мне в чат (кнопка «Сообщение юристу»). Всего доброго!