Учет изменений земельного участка, находящегося в долевой собственности
Добрый день. С заявлением об учете изменений земельного участка - объекта недвижимости обратился собственник земельного участка. Согласно свидетельства о праве на наследство по закону он является собственником 1/2 доли данного участка. Сотрудник кадастровой палаты вынес решение об отказе в проведении кадастрового учета где указал что с заявлением должны обратится все участники долевой собственности. хотя в свидетельстве указано что на оставшуюся 1/2 долю свидетельства не выдавались, права не регистрировались. как быть? в соответствии с 221-фз "о государственном кадастре недвижимости" с таким заявлением вправе обратится "собственники", то есть люди обладающие этим земельном участке на праве собственности, неважно какой - долевой или совместной или частной. правильно я понимаю что в данном случае отказ неправомерен?
спасибо.