Правомерно ли в полиции сделали справку лица без гражданства?

Здравствуйте.подскажите пожалуйста. Вот такая проблема.у мужа нет г.р.не паспорта .ни справки. Попался за рулём пьяным.посадить в тюрьму его не могут.так как нет не одного документа. На что милиция каким то образом сделали ему справку лбг в паспортом столе без процедуры.на сколько я знаю что процедура обязательна должна быть. Законно они так поступили или нет? В справку вклеили фотографию с милиции где взади линейка с ростом. Вообще это допустимо? То есть сколько бы мы не обращались в паспортный чтоб сделать документы.везде какие то проблемы.то то не так.то там не так. А как посадить человека в тюрьму быстро сделали справку. На что я спросила .а теперь возможно будет сделать паспорт по этой справке.мне ответили нет.