Добрый день. Администрация вышла за пределы своей компетенции.
В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал — гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.
Согласно пункту 1 статьи 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляются по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Из пункта 9 статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
Администрация бассейна внутренних водных путей — организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом (ст.3 КВВТ).
Ну если участок был был образован на не покрытых водой землях непосредственного прилегающий к водному объекты и не пересекает береговую линию водного объект, считаю, что Все законно, так как собственностью РФ являются только водные объекта в пределах береговой линии. (тут конечно не имеется ввиду отдельные процедуры предусмотренные ст. 39.14 ЗК РФ). Так как водоохранная зона только ограничивает использование земельного участка, но не запрещает его образование. А вот как правообладатель будет его использовать — это другой вопрос.